工业结构是生产要素在不同部门、区域和不同企业配置的比例关系。工业结构既是过去经济发展的结果，又是新的经济发展阶段的起点。工业结构具有一定的刚性，新的一轮经济增长总是在过去形成的经济结构的基础上运行的。
工业结构在经济发展中的作用主要有：制约社会再生产的比例关系，决定着产品的市场供求；影响一个国家或地区的经济效率，关系到国家及企业的竞争力，决定和影响着贸易条件、进出口结构和效益。调整和优化工业结构，是实现宏观经济政策目标、提高经济增长质量的重要环节。 调整工业组织结构 结构调整应当以提高资源配置效率、促进产业升级为重点，是解决上游产业供给不足、下游产业竞争力不强问题的根本出路。 调整工业结构的目的主要有两个：一是消除结构性短缺或结构性过剩，减少和避免经济运行过程中的剧烈波动，实现经济的持续稳定增长；二是促进生产要素向效率更高的部门、地区和企业转移，提高资源配置效率，增强工业竞争力。 消除结构性短缺就是解决能源、原材料供给不足的矛盾，解决技术密集型的、先进的机械、电子元器件和软件产品等国内生产能力供给不足的矛盾。 我国的基本国情是人口多、人均占有资源少，需要形成能源原材料消耗相对较少，又能实现工业化和现代化的生产结构与消费结构。为此，在继续发展劳动密集型产业、加强能源原材料等基础产业的同时，必须把发展机械装备制造业、投资类电子产品制造业、精细化学工业等技术密集型产业放在战略性的地位。这样既可以推进国民经济各个部门物质技术基础的现代化，降低社会生产过程的能源原材料消耗，提高短缺性资源的利用效率，又能够改善国际贸易条件，降低对国际市场上能源、原材料的依赖程度。 日本在20世纪70年代初期，曾经遭遇严重的能源危机，国际市场每桶原油价格从3美元上涨到11美元，但日本产业界变压力为动力，积极推进产业升级。日本的工业结构由50～60年代末的重化工业为主导转向机械、电子、汽车、家用电器等附加值高、消耗能源少的技术密集型产业为主导，顺利度过了能源危机和此后日元升值的压力。 1997年东南亚金融危机的产生，与这些国家和地区的金融、财政政策、国际金融投机资本有关，同时与这些国家和地区的实体经济出了问题有关。东南亚经过多年的持续高速增长，土地、房地产和劳动力价格上升，劳动密集型产业的比较优势逐步丧失，但技术密集型、附加值高的产业又没有发展起来，出现了高不成、低不就的产业结构，并导致贸易条件的恶化。 我国要吸取日本及东南亚的经验教训，从生产力发展水平多层次性的实际出发，逐步形成高亦成、低亦就的工业结构。 提高资源配置效率 生产要素向具有资本、资源等优势企业集中是必然趋势，加工组装型制造业应推进社会化和专业化分工，在强调地区经济协调发展的同时，也要看到生产要素向优势地区集中的趋势。 在市场竞争机制的作用下，生产要素向优势企业集中是必然趋势，尤其是资本和资源密集型产业，如钢铁、有色金属、石油化工、火力发电、主要建筑材料、交通运输设备制造、造纸等行业，应当促进生产要素向大企业集中。以火力发电为例，采用大型发电机组发电煤耗只有320克/kWh，但我国发电的平均煤耗超过400克/kWh。如果火力发电的平均煤耗达到大型机组的水平，一年就可节约2.8亿吨标准煤，相当于目前发电用煤量的25%。由此可见，在资源密集型产业，限制并逐步淘汰不具有规模效应、技术落后的中小企业是完全必要的。 产业组织结构调整的另一条途径是在加工组装型制造业领域，应以龙头企业为主导，推进社会化和专业化分工。我国大多数企业实际上是在用小农经济的小生产的办法搞大工业生产，专业化分工程度低，零部件的自制率过高。工业结构调整必须先改变"大企业、小生产"以及企业专业化分工程度低的企业组织结构。在一般加工组装型制造业领域，没有小而专的小企业，就没有大而强的大规模生产。在专业化分工的条件下，小而专的企业，也可以实现大批量、大规模生产。 在区域经济布局上，纠正过去要求各地区建立完整的工业体系的做法。今天在强调地区经济协调发展的同时，也要看到生产要素向优势地区集中的趋势。美国的国土面积与我国相近，但65%的GDP是由西南部的旧金山湾地区和东北部的五大湖地区创造的。日本GDP的70%是由东京湾地区和以大阪为中心的关西地区创造的。以较少的国土面积，实现产业积聚，创造更多的国内生产总值，可以大大提高资源的配置效率。产业布局的微观利益应当服从资源利用的宏观效益，而不应当因小失大。它的结果，可能会加剧地区之间经济发展的不平衡性。但是必须看到，由于资源配置效率的提高，为中央政府增强转移支付的能力奠定了基础。另一方面，生产集中化趋势迫使每个地区必须发展具有比较优势和特色的产业及产品，避免结构趋同，从而提高地区的资源配置效率。因此，在制订第十一个五年计划时，应当研究如何正确处理生产集中化趋势与区域协调发展之间的关系问题。 依靠科技转换运行机制 工业结构的形成和演变，要受体制和经济运行机制的支配，结构调整实际上是重新配置资源的过程，因此结构调整必然导致经济机制也相应地发生变化。 在转向社会主义市场经济以后，市场机制在资源配置中发挥基础性作用，结构调整的主体由政府转向企业，优胜劣汰的竞争机制成为结构变化的决定性力量。所以调整结构，既要依靠科技进步，同时必须解决影响结构的经济体制和经济运行机制问题。政府的主要任务是创造公平竞争的市场环境、制定市场准入规则、提供公共产品、完善社会保障体系，在国际经济关系中维护本国企业的合法权益。在体制转轨过程中，由于市场经济体制还不够完善，政府仍然有责任引导和调节投资方向，矫正市场失灵。 例如，当前抑制房地产领域的投机行为，防止出现房地产泡沫经济是完全必要的。因为房地产领域的投机行为，对房地产价格上涨起着推波助澜的作用，其结果不仅提高了工商业的生产经营成本，而且诱导许多工业企业把剩余资本转向房地产业，而不再追求企业技术进步和扩大再生产，进而影响到国家综合经济实力的基础。
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