2005年8月13日，在沈阳举行的东北老工业基地区域经济发展政协论坛第四次会议上，辽宁省政协常委刘政奎提出了建设以高速公路为主体的东北区域骨架公路网的建议。刘政奎指出，东北老工业基地的振兴必将产生巨大的客、货运输需求量，对交通的需求将越来越大，东北地区经济—体化的发展趋势，要求建立起高效的—体化交通体系。
东北区域骨架公路网规划总里程为1.4万公里，其中包括国家高速公路9450公里；在辽宁境内里程为4160公里，吉林4200公里，黑龙江5780公里，预计到2020年，公路网中的65％的路段需建成高速公路。到那时，东北区域骨架公路网将覆盖东北三省所有的地州市，连接重要的产业基地、主要港口、干线机场、公路和铁路运输枢纽以及重要边境口岸，并与周边省区路网全面对接。 5年内完成“两纵三横四路段”作为区域内部交通和对外联系的重要通道，在2010年前，东北区域骨架公路网的总里程要达到5560公里，新增高速公路2970公里。要以东北地区进关出海、省际衔接、资源开发等为重点，集中建设“两纵三横四个路段”，并开展大连至烟台跨海通道的前期论证工作。 “两纵三横四个路段” 两纵： 同江—哈尔滨—长春—沈阳—山海关；嘉荫—伊春—绥化—哈尔滨—吉林—梅河口—沈阳—大连(旅顺) 三横： 绥芬河—牡丹江—哈尔滨—齐齐哈尔—阿荣旗；珲春—敦化—吉林—长春—松原—白城—乌兰浩特；丹东—海城—盘锦—锦州—朝阳—赤峰。 四个路段： 四平—康平—彰武—阜新—朝阳—承德；长春—辉南—抚松—松江河；丹东—本溪—沈阳—新民—彰武—通辽；丹东—庄河—大连。
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