燃油税改革陷入困局 要跳出政府补贴思路

慧聪工程机械网   2005-09-26 17:10   来源:每日经济新闻

“今年费改税不会实施,全市掀起征稽大检查”,出现在北京市公路局养路费征稽处网站上的这一标题,说明已被社会上炒得沸沸扬扬的燃油税今年仍难出台。

“今年费改税不会实施,全市掀起征稽大检查”,出现在北京市公路局养路费征稽处网站上的这一标题,说明已被社会上炒得沸沸扬扬的燃油税今年仍难出台。


交通部的一位司长在接受《经济参考报》采访时说,“费改税”的真正难题是对利益受损群体如何进行补偿的问题,这方面可以分两大类:一类是对“本来使用成品油,却不缴纳养路费”的群体如何补偿,这主要指的是在农村使用的农机,包括农用车、灌溉机、脱粒机、收割机等。据估算,这类农机全国有上千万台,如果燃油税税率为油价的30%,每台农机每年将多支出上千元,这对广大农民来说不是一笔小开支。另一类是对用油大户的补偿,这主要指的是出租车司机。目前全国出租车司机总数超过百万人,仅北京一地就有将近10万人。如果燃油税税率为油价的30%,那么出租车司机每年的支出将增加近1万元,这几乎相当于某些地方出租车司机一年的全部收入。 这位司长说,上述两个补偿看似简单,但是由于补贴面广、补贴数额巨大,对于补贴资金如何发放、发放多少,到目前为止没有可行的意见。 据了解,9月15日上午,国家发改委能源局会同国家税务总局、财政部、交通部、农业部、建设部、商务部、海关总署、中国民航总局等16大部委和机构,论证燃油税改革事宜,由于难题众多,未得出明确结论。 就如何看待当前燃油税改革中的种种矛盾,记者采访了北京科技大学博士生导师刘澄教授。刘澄说,当前燃油税改革的障碍很多人说是“利益困局”所致,但这并不是最复杂的事情,最复杂的应是“补贴困局”。因为在“利益困局”中,涉及主体是中央政府部门之间、中央政府和地方政府之间的利益调整,这个问题实际上是个“讨价还价”的过程,只要“价码”合适,总是能够解决的。然而,在“补贴困局”中,参与主体却复杂得多,不但有中央政府和各地政府,还有农机、交通管理部门、出租车公司以及数千万普通用户等各类市场主体。如何既能使弱势群体利益不受损失,又能使国家税收不流失,是一个十分复杂的难题,并不是一项单一的政策就能解决的。 刘澄认为,要解决“补贴困局”,一定要跳出一谈补贴就要政府拿钱的思路,应该跳出补贴来看“补贴”。要用市场的办法给相关利益受损者以补偿。譬如,在出租车司机补贴问题上,应采取“通过提价,消费者承担一部分;通过减税,政府负担一部分;通过落实最低工资制度,出租公司拿出一部分”的做法。在农机补贴上,可直接在农产品收购价格中加入“燃油补贴”,将农机使用成本打入到粮价中去。

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