日本国际协力机构（ＪＩＣＡ）受央行委托，在对中国西部１２个省市的金融现状进行历时一年多的调查后，于日前完成了《中国西部开发金融制度改革调查中期报告》（以下简称《报告》）。《报告》分析了西部基础设施建设、农业振兴、产业重组、中小企业贷款、消减贫困等领域的金融现状，建议重整目前的政策性银行体系，引导私人资本和民间金融进入。同时，建议国家在“十一五”期间设立西部开发基金，为西部的政策性融资提供便利。
据了解，ＪＩＣＡ将于１１月份拟订《最终报告》，并于明年２月份正式提交。《最终报告》将形成更为具体的方案，并采取适当的形式向国务院提交，以期为“十一五”期间有关西部开发中的金融政策制定提供参考。 《报告》建议设立西部开发基金，作为专门面向西部地区的金融机构，由银监会监管。同时成立西部开发基金运营委员会，负责西部开发基金的运营。委员会成员包括西部开发基金、国家开发银行和西部开发办公室等。 对于初始资金，《报告》建议由财政部提供。基金运行中的亏损，则通过整合各级财政资金进行补贴。在基金运行需要较长时间的情况下，还可以探讨使用中央汇金投资有限公司的资金。 值得注意的细节是，该基金并非独立于国家开发银行之外。据《报告》设计的方案，基金的具体事务由开发银行负责。由其完成对上报项目的初次审查后，向西部开发基金提交申请。西部开发基金运营委员会将在此基础上决定是否进行融资。除了将西部开发基金纳入开发银行的业务范畴，调查团还通过《报告》建议，国家开发银行今后的重点可以扩大到为中小规模的基础设施融资。 在《报告》中，同样被寄予在西部开发中担当政策性融资大任的，还有中国农业发展银行（简称“农发行”）。根据农发行尚未建立现代企业制度和有效的监督管理体制，《报告》指出，从现在拥有的人力、物质资产和建立好的组织上来看，应再次启用并重组农发行。 与上述重新构筑政策性金融制度相呼应，《报告》建议大力推进西部开发中的政策性金融法制化工作。如，制定《政策性金融机构基本法》，并依据该法制定《西部开发基金条例》，在上述条例当中，一要明确基金与国家开发银行的业务关系，二要对《国家开发银行章程》进行修改。 据了解，目前国务院已经成立了《西部开发促进法》的起草指导小组和起草工作小组，并已经提交了草案。《报告》预计该法最早可能会于２００６年的第１０届全国人大第４次会议上制定并通过。
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