重大技术装备通常以成套的形式实现其功能。为用户提供全面解决方案的“交钥匙工程”，已经成为装备制造业发展的重要趋势。重大技术装备成套能力的高低，在一定程度反映国家装备制造业的水平。东北装备制造业经过半个世纪的发展和最近一轮的大规模技术改造，已形成很强的单机制造能力，但普遍缺乏系统设计、系统成套、工程总承包的能力。这不仅使东北装备制造企业承接订单处于被动地位，而且损失了大部分附加价值。为此，应该充分发挥政府第一推动力的作用，采取以下措施提高重大技术装备的成套能力。
第一，围绕产业结构调整和国家重点工程建设，以及重大技术的引进消化吸收和创新，组织装备制造企业和用户共同研究确定未来一定时期内重点发展的产品目录，对于目录内的产品，国家应采取切实可行的扶持措施。 第二，打破行政区划限制，着力培育具有工程总承包能力的工程公司。例如，以生产发电设备著称的哈电集团，其电站设备的研发和制造水平很高，而沈阳输变电集团在输变电设备方面优势很强，两者强强合作，可以共同打造东北老工业基地在电力装备方面的整体优势；石化装备方面，辽宁在压缩机、泵阀等运动部件、整机制造领域优势突出，黑龙江则在反应器等大型不动件制造方面实力雄厚，如果将两省的优势加以集成，则可形成石化装备的成套制造优势。 第三，整合产业链，积极扶持一批工程公司或装备总承包商，打造一批跨越用户和制造商之间，集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的企业。
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