水是非常重要的自然资源，水利是经济社会发展的重要基础设施，水资源的可持续利用影响着全面建设小康社会目标的实现。关系着中华民族的繁衍生息。《建议》提出“十一五”期间我国水利建设的基本思路是：“要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。”要按照科学发展观的要求，顺应自然规律调整治水思路，实现从单纯的洪水控制向水资源的综合调蓄、地上地下统筹配置转变；要按照人与自然和谐的要求，树立洪水也是资源的理念，完善综合防洪减灾体系，在洪水频发地区，不仅要加强工程性建设，更要逐步实现“人退水进”，给洪水出路，给洪水更多空间。
要根据财力、经济发展和人民生活的需要，切实强化防洪减灾薄弱环节建设。一是继续加强大江大河干流堤防、行蓄洪区、病险水库除险加固和城市防洪骨干工程建设。二是加强南水北调工程建设，开工建设南水北调东线和中线一期及配套工程。三是拓宽水资源利用范围，发展水循环经济，积极开发利用雨水、洪水、再生水、微咸水等非常规水源。四是全面开展节水工作，制定和修改各行业耗水标准，抓好高耗水产业节水技术改造，严格控制缺水地区发展高耗水产业和建设高耗水景观。五是强化水源地保护，加强江河源头水源涵养，加强地下水保护，控制地下水开发。六是加强水生态保护，加快长江上中游、黄河上中游、珠江流域石漠化地区、西北内陆河流域的水土生态建设。七是加强农村水利基础设施建设，优先解决农村人畜饮水安全问题。八是强化对水资源开发利用的管理。
完成上述任务，要逐步建立和完善有关水资源的管理制度，包括洪水管理制度、防洪减灾社会化保障体系、蓄滞洪区管理制度、以水权为基础的水资源管理制度、取水许可管理制度、水资源保护制度、污水排放管理制度。
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