最近,在南宁和昆明分别举行的“中国-东盟博览会”和“昆交会”上,一些西部县市在招商引资活动中的举动令人费解:一方面竞相在会场内外展开“公关”期待与世界500强企业负责人接上头,另一方面却称“太忙”不愿主动接触对众多具有投资意向的海外中小企业;一方面在私下对大型洽谈会的招商效果怨言颇深,另一方面却津津乐道对向媒体吹嘘签订与海外大企业了多少数量惊人但却没有约束力的“投资意向”和“意向金额”。专家认为,西部地区吸引外资亟待走出“抓大放小”的“500强崇拜”怪圈。
“贪大求洋”的政绩观是导致一些西部县市领导走入招商引资误区的根源。广西社科院的经济学专家吴坚认为,西部地区招商引资要考虑自身经济发展水平、资源状况和产业基础,讲究“门当户对”,不要因好大喜功而白白错失真正的投资者。一些地方政府把获得“世界500强”青睐当成体现政绩最大砝码,花费了大量人力、物力、财力,却没有起到应有的效果。
从近年来的发展历程上看,我国外商投资企业的规模普遍不大,基本都是以中小型企业项目为主体。商务部研究院沈丹阳博士认为,由于中国利用外商投资来源地的独特性(大部分来自港、澳、台和华侨、华人)以及世界各国(地区)对华投资一般都经历了由其中小企业率先开始投石问路的过程等原因,中小企业投资过去、现在、未来都是我国吸引外商投资的主流。
根据商务部对外商投资企业规模的划分,合同外资金额在1000万美元以上的项目为大型企业或大型投资项目。截至2003年底,外商投资的大型企业为14562家,约占累计项目总数的3.31%,合同外资额占累计总额的50.36%,达到4749.87亿美元。投资额在1000万美元以下的中小项目,在我国利用外资项目总数中的比重高达96.69%,约占合同投资额总量的49.64%。从外商投资单个项目的平均投资额来看,合同外资金额为202.70万美元,实际利用外资金额107.78万美元。
美中全国贸易委员会驻中国首席代表包崇侃表示,西部大开发中,中国各省区都在努力争取全球500强来投资,并以此作为引资成果的标准。其实,引资更不可忽视中小企业,特别是私营企业,因为他们投资数量往往更能说明一个地区的投资环境。
从东部发达地区的经验来看,中小企业对华投资主要集中在我国的东部地区特别是广东、福建两省及江苏、浙江、上海和山东。根据商务部统计,截至2003年底,东部地区的项目数、合同和实际使用外资金额分别约占全国总量的82%、 87%和86%。
中国国际经济合作学会理事李欣广教授说:“在渤海湾经济圈、长三角经济圈和珠三角经济圈中的机械制造、电子设备、石油化工等核心产业,都经历了先由外资中小企业涌入导致产业分工更趋合理化、精化和细化,随后引发世界级大型企业投资热的历程。”
从整体上看,我国东部地区是目前外资竞争的主要区域,但种种迹象表明,大量的中小企业进驻内陆城市,已经成为国外投资的一个新动向。吴坚说,西部应该把握这一机遇,加大自己的招商引资力度,想办法把世界上大量的中小投资者吸引到西部来,让他们在最需要资金和技术的地方投资。
专家认为,外资中小企业在市场应变能力、创造税收和吸纳就业人员等方面具有公认的优势。一批外资中小企业的进入,会尽快弥合我国西部地区经济结构中的产业缺陷,使产业分工更趋合理、精化和细化,在原来已有的产业优势的基础上,形成分工严细、联系紧密的产业链条和产业群,促进产业向更高水平发展。而这种来自市场自身的决定因素,才是西部地区未来对大型外资企业最大的吸引力。
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