编者按：为解决春运难、购票难问题，日前铁道部王志国表示今后我国将大力建设铁路客运专线。根据《中长期铁路网规划》调整方案，2009年铁路将安排基本建设投资6000亿元，2010年基本建设投资7000亿元，两年铁路建设共计投入1.3万亿元，铁路建设项目遍及31个省市自治区。这批大建设必然需要大量的资金，这些钱从哪里来？怎么来？对于这一问题，铁道部发展计划司司长杨忠民在做客中国经济网访谈时一一揭秘。
中铁大桥局哈大线普兰店大桥首架56米
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铁路建设资金主要有五个来源
在2004年以前，铁路建设资金主要来自于中央政府投资，但也中央也没有专项的资金，主要来自于铁路运输收入的提取，每年大概有600亿元。在目前大规模铁路建设中，万亿投资资金的来源是否有保证呢？杨忠民司长给我们细细算了一笔账。“仅靠中央投资是远远不够的，必须以创新的理念来募集资金，才能保证大规模建设的需要。”
目前铁路建设资金主要有五部分：第一部分是中央预算投入，这一部分总体来讲十分有限，但其导向作用十分突出，例如对公益性的西部铁路建设的投资，带动了其他社会投资投入；第二部分是在铁路运输收入中提取的建设基金，和从整个铁路行业提取的更新改造资金，这部分是铁路建设资本金最主要的部分，每年大约有1000亿左右；第三部分是通过战略合作协议，筹集到的来自地方政府和其他战略合资人的资金；第四部分，是争取政策支持，加大了铁路债券的发行力度。第五部分是既有铁路通过股改上市，在资本市场上募集资金。
以上五个方面基本构成了铁路建设的资本金，除此之外，国内商业银行也积极给予贷款，铁路运营收入也积蓄了充足的现金流，国外金融机构也对投资中国铁路表示了浓厚的兴趣。“因此万亿铁路投资的来源渠道是落实的，资金是由保障的。”杨忠民司长如此说到。
地方政府投资已经达到了30%
杨忠民司长表示，新一轮铁路建设最大的推动力量是全社会的支持。从2004年中长期规划颁布实施以来，铁道部与各省市自治区和其他国内外战略合作者签署的战略协议超过了200项，涉及到合作建设规模超过5万亿。
2004年以来，铁道部先后与全国31个省市自治区签订了共同加快铁路建设的战略合作协议，仅2008年铁道部与各省市自治区共签署会谈纪要38个，地方政府不仅以征地拆迁费用入股或直接投资等形式参与铁路建设，而且在项目的规划协调、用地预审、环境评价等前期工作和征地拆迁等实施过程中给予大力支持和优惠政策。
到目前为止，在签订的部省（区）战略合作协议中，地方政府及其他社会投资者出资和承诺贷款担保额度超过16000亿元，占所签订协议项目投资占总投资规模的30%左右，很大程度上解决了中央投资不足的问题。而在2004年之前，地方政府投资规模所占比例不足1%。
资本市场融资成效显著
五年来，铁路运输企业股份制改造试点取得重大成果，铁路资本市场融资迈出了重要一步。按照“存量换增量”的股份制改革试点思路，2006年大秦铁路公司和广深铁路公司首发A股上市获得成功，对铁路企业进行重组整合，选择铁路部分优质资产改制上市，迈出了建立中国铁路特色现代企业制度的关键一步。
铁路与银行合作进一步加强，与包括国家开发银行在内的各大商业银行签订战略合作协议，同时大力推进融资方式多样化，优化债务结构，大幅降低筹资成本。2006年成功发行400亿元铁路建设债券，2007年发行铁路债券600亿元，2008年发行铁路债券800亿元，发行额度连续突破纪录，实现了铁路低成本的大额融资。
今明两年铁路建设资金有保障
去年中央为扩大内需，紧急下达了1000亿投资，其中包括了150亿元的铁路建设投资，铁道部已将这部分投资安排了25个项目，目前，主要建设内容已经完成，产生了很好的拉动效应。
为了进一步扩大内需，2009年的铁路基本建设投资将达到6000亿元，比2008年实际完成投资规模增加了2700亿元，增加了将近50%，铁道部希望国家能加快新增项目的审批，已经上报了70个新项目安排计划，如果这些项目都能得到审批，将增加项目投资规模15000亿元，将会为2009年完成6000亿投资提供基本保障。
为保证大规模铁路建设所需资金，在国家有关部门的支持下，充分抓住当前铁路建设的有利时机，铁道部将按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的原则，不断拓宽筹融资渠道，全力做好铁路建设资金筹措工作。目前，今明两年铁路建设资金的筹措工作进展顺利，项目建设所需资金可以保证。
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