--2009年2月4日，国务院原则通过纺织业、装备制造业振兴规划
慧聪工程机械网据最新消息：国务院总理温家宝4日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过装备制造业和纺织工业振兴规划。据悉，规划提出高速铁路、城市轨道交通建设、煤矿采掘等领域的重点工程要逐步实现重点产品国内制造，并要求尽快提升基础部件、大型铸锻件及特种原材料等配套产品的技术水平。尽快建立首台（套）国产装备风险补偿机制；增加出口信贷制度；支持装备制造骨干企业进行联合重组。本网编辑认为，本次装备制造业振兴规划的措施出台，对于解决工程机械等装备制造相关领域的关键配套件技术瓶颈将是一次“直接受益”的利好消息。
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会议原则通过装备制造振兴规划
国务院常务会议认为，装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。加快振兴装备制造业（特别是工程机械产业的发展步伐和整体规模），必须依托国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作；通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平；加快企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。
会议提出，为加快装备制造业快速发展，提出以下四点发展要求：
一要依托高效清洁发电、特高压变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造。
二要结合钢铁、汽车、纺织等大产业的重点项目，推进装备自动化。
三要提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础。
四要推进结构调整，转变产业增长方式。支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加快完善产品标准体系，发展现代制造服务业。
会议要求，充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口；鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税；加强企业管理和职工培训，改进生产组织方式，提高生产效率和产品质量；推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍。
工程机械产业发展瓶颈亟待解决
多年来，国内工程机械行业重主机、轻配套，重成果、轻基础，造成行业发展不平衡，主机的质量和数量提高很快，配套件进步很慢，尤其是关键零部件。有研究表明，我国工程机械整机故障60%—70%缘于零部件及发动机，其次是液压元件和变速箱等传动部件。然而，工程机械强国的一个判断标准是具备完整的制造体系。
中国工程机械工业协会秘书长茅仲文向慧聪工程机械网编辑表示，目前我国工程机械行业主要进口的关键部件包括液压元器件、发动机、控制元器件、传动系统等。液压元器件、特殊钢材的国外供应商依靠市场垄断地位，时不时地制定出台“霸王条款”。中联重科的特殊钢材供应商是一家瑞典企业，自2006年开始对方不但一再提价，还提前了订货期，要求所有订单提前8个月全额付款。
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4日审议振兴规划 关键零部件技术成焦点
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作为中国工程机械行业的龙头企业，徐工集团董事长王民告诉本网编辑，没有掌握关键部件的核心技术，已成为我国工程机械企业的切肤之痛。徐工在主机方面优势明显，但出口产品中很多零部件依赖进口，这些零部件的成本占到出口价格的30%。2007年徐工出口创汇5亿美元，而购买国外零部件就花费了20亿元；外国零部件占出口产品销售额40%，却占了利润的70%—80%。
在2008年上半年中央媒体集体采访国内主要工程机械龙头企业期间，令所有媒体记者印象最深的就是工程机械产业的发展瓶颈和配套件发展缓慢落后有着重大关联。中国工程机械工业协会副秘书长俞琚认为，相关政府部门应尽快出台对基础零部件技术研究实施减息贷款等优惠政策和金融支持，推动高校、科研院所和企业的技术资源进行整合；引导企业通过市场手段进行资产重组，组建大型基础零部件企业集团。同时，要鼓励主机企业与配套件企业组建长期战略合作伙伴关系，增强配套企业生产能力。【专题：中国工程机械行业自主创新发展之路】
规划后期如何尽快实施成焦点
4日规划一经出台，受到业内人士广泛关注，但是装备制造振兴规划后期如何尽快实施？哪些机构负责监督和执行规划提出的要求？规划的出台究竟能否改变我国装备制造长期落后的局面？这些都成为行业及全社会关注的焦点。
有网友认为，规划中提出的要点实际上在很早之前就已提出，但是还是没有执行下去，规划方向其实很不错，为什么最后见效不大确实耐人寻味。有网友表示，“原则通过”代表何种意义，难道其中还有变动的地方吗？但也有网友看好此次规划的出台，当得知装备制造振兴规划出台的消息，很多网友表示出了极大的兴奋和关注，纷纷表示这是拉近我国和欧美发达国家装备制造差距的最好机会。
本网编辑认为，相比以前的装备制造发展环境，本次规划的出台可以说在政府的层面上给了行业企业及人士一种难得的信心和勇气。过去，装备制造领域特别是工程机械长期受困于关键配套件的技术落后，但是国内配套件企业规模发展都非常小，资金缺乏、技术缺乏、人才缺乏、标准缺乏、政府及相关部门的政策支持更是少有，长期以来，国内配套件企业一直在价格战的环境下低利润生存。这种结果直接导致，国内工程机械整机制造企业在发展过程中，整机产品需要配套的关键零部件只能依赖于国外进口，国产配套件在产品质量和规模上都不具优势，行业发展瓶颈显露无疑。
经过此次装备制造振兴规划的出台，行业上上下下包括众多企业、代理商、采购用户将不同程度的受益于规划的制定和出台。相信经过此次规划的制定，对于有效解决我国装备制造业特别是工程机械产业长期发展中受困于关键零部件落后的局面将得到彻底改善。
会议指出，纺织工业是我国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。加快振兴纺织工业，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推进结构调整和产业升级，巩固和加强对就业和惠农的支撑地位，推进我国纺织工业由大到强的转变。
一要统筹国际国内两个市场。积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场，促进产业用纺织品的应用。拓展多元化出口市场，稳定国际市场份额。
二要加强技术改造和自主品牌建设。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步，推进高新技术纤维产业化，提高纺织装备自主化水平，培育具有国际影响力的自主知名品牌。
三要加快淘汰落后产能。制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备。对优势骨干企业兼并重组困难企业给予优惠支持。
四要优化区域布局。东部沿海地区要重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品。推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。
五要加大财税金融支持。将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%，对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担。中央、地方和企业都要加大棉花和厂丝收购力度。
去年底，中国政府出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，随后确定组织有关部门加紧制定并适时出台钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等重点行业振兴规划。其中，汽车产业和钢铁产业调整振兴规划已于上月通过。
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