4日国务院审议并原则通过了装备制造业调整振兴规划，规划要求加速大型工程项目实现国产装备自主化建设，并且对重大零部件自主研发提出明确要求。但是包含中联重科在内的制造业厂商在认可该规划的同时，提出最重要的还是在落实，否则只能成为一纸空文。
4日召开的国务院常务会议审议并原则通过纺织工业和装备制造业调整振兴规划。根据规划，纺织品服装出口退税率由14%提高至15%，支持装备制造骨干企业进行联合重组。
对于规划，两大行业均持欢迎态度，认为会对行业发展和缓解就业压力形成积极影响。不过，纺织业界期待相关政策支持力度进一步加大。
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装备制造业憧憬大工程
“装备制造业调整振兴规划”（下称“规划”）昨日下午通过国务院常务会议的审议，并获原则通过。该规划中，引起业界注意的包括两点：依托大型工程，大力振兴国有自主化工作；推进联合企业重组。
业内人士表示，从规划内容中可以看出国家对于振兴装备制造业的决心和行动在加强，不过更希望看到具体的落实细则。
“依托重点工程”
规划中强调，要加快国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作。中联重科董秘李建达昨晚对记者表示，这一点就很重要。
“此前我国就有一个产业依托的说法，即某个大型工程直接与所用设备挂钩，而后主管部门（或建造单位）拨钱给设备制造方来做这个项目，但后来没有继续下去。”
他认为，规划鼓励重点工程使用自主产品的重要性在于，一些国内企业已具备了生产和制造大型装备的能力，但还没有参与的机会，而很多项目主管方因看重国际巨头的实力，倾向选择国际产品。如果这次政策能够落实，对企业而言，影响将很大。
国务院常务会议还要求，要建立使用国产首台（套）装备的风险补偿机制。平安证券研究员叶国际告诉记者，“补偿机制”的出现，就是政府希望推广国产自主化产品的最好例证。
“4万亿”刺激经济计划的推出，预计今年以及未来一段时间，我国公路、铁路、能源等都有数千亿的众多项目开工，因此，如果能够多用国产设备，势必会带给企业更多的市场机会。
推进联合重组
规划中还提到，要支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。
“这表明了国家对于一些具备实力的企业并购是极其支持的。”平安证券研究员王合绪对《第一财经日报》说道，“在此之前，政府还没有明确的提出过支持装备制造业的重组。”
目前，大型跨国公司如GE、西门子、霍尼韦尔等都具备上述总承包、集成等多个特点，而中国虽拥有很多装备公司，但真正具有跨国型实力的企业凤毛麟角。
“这是由于中国的企业股权结构决定的。比如三一重工(行情股吧)这样的企业，如果想收购国有同行，一方面国有企业的管理层会反对、被收购方的管理单位——地方国资委同样不会同意，其难度可想而知。如果未来可以通过行政协调的方式来做，势必会对企业的发展产生影响。”叶国际表示。
纺织企业期待“多退税”
纺织行业资深分析师汪前进昨日接受记者采访时谈到，规划中相当一部分内容是与纺织工业“十一五”规划的对接，而上调出口退税率是“十一五”规划里没有提到的，这应该是国家在目前纺织服装行业出口遇到困难时采取的一个短期措施。
宁波杉杉股份(行情股吧)有限公司总裁助理朱素君接受本报采访时表示，将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%，这对出口企业有轻微的帮助，但很难改变目前国际市场消费量不足的局面。
一些以国际市场为主的纺织服装出口企业对规划所提及的出口退税率上调幅度有些失望。“本来以为这次会将出口退税率上调3个百分点至17%，但结果不尽如人意。上调1个百分点对企业作用不大。”广东一家大型纺织出口企业负责人如此表示。
他谈到，国家去年两次上调纺织服装出口退税，虽然无法改变订单萎缩的局面，但可以让出口企业对海外客户给出一定让利空间。
不过，在中华全国工商联纺织服装商会副会长谭安看来，将纺织品服装出口退税率由14％提高至15％，对外向型的纺织企业还是很有帮助的，特别是对大的出口企业。谭安认为，这一调整对企业最重要的意义应该在于“稳定职工队伍”，可以增加企业利润，缓解压力，进而稳定就业。
对于这次出口退税率只上调1个百分点，汪前进认为有两方面原因：一方面是目前上调出口退税率几乎不能改变国际市场需求萎缩的局面，另一方面是国家在出口退税率调整方面保留一些余地。
目前，中国规模以上纺织企业中约70％的平均利润率为0.1％，纺织行业三分之二的企业亏损或处于亏损边缘。据第一纺织网统计，2008年，出口退税率上调３个百分点在年内约减少纺织企业税收负担80多亿元。
此外，这次规划明显加大了对中西部的扶持力度，明确提出推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。
从去年开始，中国纺织品进出口商就开始带领一些大型纺织服装企业到四川等中西部考察推进产业转移。但目前业内普遍认为，产业往中西部转移不能一蹴而就，需要一定的过程。
朱素君在接受本报记者采访就表示，杉杉暂时没有将生产往中西部转移的计划，因为中西部的生产配套暂时还未能达到杉杉的要求，但杉杉在市场开拓方面已经覆盖中西部市场，不过这块市场销售业绩还是远远落后沿海地区。
汪前进认为，产业往中西部转移是一个必然趋势，但需要一定过程，而且在这一过程中还需要国家不断出台一些优惠和扶持政策来促进，例如目前国家已经对新疆棉花运输给予一定补贴，将来还可以参照此方法对中西部产的棉纱、棉布等产品给予补贴。
谭安还提到：“在我看来，规划最大的亮点在于强调要推进高新技术纤维的产业化，这是抓住了纺织业发展的‘牛鼻子’。”他认为，“纺织业较量的最高点在于纤维，其产业化是创立品牌的基础，规划在这点上抓住了根本性的东西。”
相比高新技术纤维产业化，谭安认为“渠道建设处于优先重要的地位”。他认为，截至目前我国缺乏品牌出口国际渠道的建设，而规划此次没有在这方面作出强调，“国家应该是一个综合考虑的结果，但是今后还是要重视起来的”。他建议，今后纺织业的发展可以考虑将国际渠道建设，纳入革命性突破的战略高度来予以考虑。
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