“市民文化中心”与“县政府大楼”相连一起
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最近，江苏省灌南县政府新办公大楼的“惠民工程”消息在网上传的沸沸扬扬，这个在2003年还处于全中国最穷的县城，如今却耗资上亿人民币盖起了美其名曰的“灌南惠民工程”，这里的体育中心、广场、绿地等还没有真正让群众受惠，县委的全套领导班子如今已经入住。面对记者的发问，究竟在规划之处有无行政大楼，负责人却采取了回避，闭口不答！
目前，党中央国务院不断出台政策拉动国内经济发展，4万亿投资计划更是一针强心剂，在该投资的带动下，全国各省市、县、乡也不断加大力度扩大基础建设规模，并且近日国家审计署审计长刘家义提出严格杜绝重大工程出现违法违规和招投标弄虚作假现象。但是面对本次“灌南惠民工程”事件，我们不得不又提出疑问，谁来监管惠民工程的落地过程，谁来保护民生工程的正确实施？
2003年，江苏省灌南县还处于最贫穷的落后县城，如今，经过5、6年的发展，全县经济情况到底如何我们不得而知，但是，某些地方确实不应该打着“惠民工程”的幌子来为自己办事情，如果这样，就成了“惠官工程”！
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昨天下午，记者就此致电江苏省灌南县政府。该县外宣科一位负责人向记者解释说，新的行政大楼其实只是市民文化中心项目的一部分。“这个项目还包括四馆楼、体育中心、广场、绿地等等，这都是实实在在的惠民项目。”这位负责人认为，网上流传的帖子将市民文化中心等同于县政府办公大楼，非常偏颇。至于当初在报批市民文化中心项目时，是否就规划有行政大楼，这位负责人表示并不知情。记者昨天就此致电连云港市发改委，但并未得到回应。【全文】
央视火灾让“形象工程”不敢再讲“形象”
央视大楼从诞生之初就招至嘘声不断，其怪异的设计让很多老百姓无法接受。如今央视B标段建筑在建工程遭受毁灭性火灾，让几十亿元付之一炬，央视火灾让百姓从当初的嘘声变成慨叹声甚至是骂声。据了解，新央视大楼的主楼和副楼据说是设计者库哈斯根据男女性器的形状设计而成。而这一说法也从库哈斯的弟子之一、MAD建筑事务所主持建筑师马岩松处得到证实。被烧毁的央视新址北配楼不知应是大胆创意的哪部分？一把大火过后，烧焦的楼体让这样的“形象工程”失去了一切“形象”。这让人们得到深刻启示，工程建筑再好的“形象”都是哗众取宠，工程的防火设施保护甚至消防监督才是“保命”的关键。【全文】
2008中国十大争议建筑 再看形象工程背后
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慧聪工程机械网编辑特别整理《中国房地产报》关于“2008中国十大争议建筑榜”一文，并配上相应图片，给大众更清晰的“形象工程”感受！【全文】
三峡明珠塔成为缩影 形象工程之风需遏制
1月5日12时46分，随着一声巨响和一阵地动山摇的震动，昔日设计总投资3500余万元、建筑面积近5000平方米、主塔高92米、连同塔尖共135米、顶部有旋转观光厅、能俯瞰万州城全景、有万州形象工程之称的"三峡明珠观光塔"，轰然"谢幕"。【全文】
相关资料：今后五年及2008年奋斗目标和总体要求
今后五年，是我县“全面奔小康、建设新灌南”的关键时期。站在新的起点，面对新的任务，迈步新的征程，我们必须紧紧围绕县第九次党代会确定的发展思路，在应对挑战中抢占先机，在开拓创新中率先发展，在跨越赶超中寻求突破。
今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观，在新时期灌南精神的指引下，始终按照“加快发展、率先发展、科学发展、和谐发展”的总体要求，抢抓机遇，务实苦干，奋力走在全市经济社会又好又快发展的最前列，努力把灌南建设成为充满活力、人民幸福、环境优美、和谐安宁的“连云港经济强县、苏北发展快县、江苏产业名县”。
全县经济社会发展的主要目标是：在全面完成“十一五”规划确定的各项任务的基础上，到2012年，实现地区生产总值200亿元，年均增长22%；财政收入达到50亿元，年均增长33%；全社会固定资产投资达300亿元，年均增长30%；农民人均纯收入达到8000元，年均增长13%。
今后五年，全县经济社会发展的工作要点是：
——坚持以工立县，在产业培育上实现新突破。全力推进园区建设，做大做强五大支柱产业，到2012年，全县工业增加值占地区生产总值比重提高到50%，五大支柱产业年销售规模达到1000亿元，成为江苏产业名县。
——壮大临港产业，在灌河开发上展现新亮点。充分发挥灌河口半岛经济区的独特优势和巨大潜力，构建临港交通大格局，培育壮大船舶修造、现代物流、石油化工产业，把灌河口建设成为连云港港的配套港、江苏化工产业的核心板块、全国知名的船舶修造基地。
——突出富民优先，在新农村建设上塑造新形象。加快现代农业示范区规模扩张，建设汤沟特色产业经济区、涟中高效农业示范区、沂河淌畜禽养殖集中区，快速提高农民收入，农村楼房率达80%，村庄集中率达70%。
——加快城乡建设，在扩大城市规模上开创新局面。把城市化作为促进经济社会发展的重要引擎，统筹城乡发展，推动城市文明向农村延伸，逐步实现城乡一体化。到2012年，城镇人口达到40万人，城区面积达到38平方公里。
——推进协调发展，在建设和谐灌南上创造新业绩。更加注重发展的质量和增长的效益，更加注重结构的调整和产业的升级，更加注重发展的成本和环境的保护，大力发展循环经济，转变增长方式，实现速度、效益、质量的有机统一和人口、资源、环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
各位代表，即将到来的2008年，是新一届政府的开局之年，是实现“十一五”奋斗目标的攻坚之年，也是灌南建县50周年，全力以赴做好明年的各项工作，具有非常重要的意义。我们必须始终把富民强县、跨越发展作为鲜明的旗帜和神圣的职责，努力将政府工作抓得更实、推得更快、做得更好，以一流的工作业绩向全县人民交上一份满意的答卷。
2008年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十七大和县委九届三次全会精神，始终按照“全面奔小康、建设新灌南”的总体部署，紧紧围绕“重兵会战灌河半岛、大力推进产业升级、全面加强三农工作、切实加快城镇建设、更加注重改善民生、着力构建和谐社会”等六大战略和“半岛大推进、产业大提升、城乡大改观、社会大和谐”的总体要求，坚定信心，高端定位，加压奋进，争做全市发展排头兵，建设富庶文明新灌南。
2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值80亿元，可比价增长20%；财政收入18亿元，增长50%，力争20亿元；全社会固定资产投资110亿元，增长31%；农民人均纯收入5000元，增长16%；社会消费品零售总额25亿元，增长17%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
围绕上述目标任务，2008年将着重抓好八个方面的工作：
（一）以灌河开发为核心，加快崛起临港发展高地
按照“战略东进、突破港口、提升产业、打造新城”的要求，挺进东部，会战临港，阔步走进灌河半岛经济新时代。
全面构建灌河规划。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的要求，继续与上海第三设计院、河海大学等国内知名规划院和科研院所合作，完善半岛经济区“5+2”经济板块的总体规划，形成重点突出、层次分明、布局合理的控制性详规和修建性详规，放大化工产业园集聚效应，加快船舶工业园规模扩张，启动再生资源加工区、临港大工业区和现代物流产业区建设，高效、合理开发灌河岸线资源。
强势推进港口建设。多方寻求国家和省市在产业布局、基础设施建设等方面给予支持，争取启动拦门沙治理和航道疏浚工程，尽快打通万吨级船舶入海航道；加快国家二类开放口岸申报工作，实施堆沟港和长茂港码头建设工程，大力拓展海河联运业务，发展现代物流配送，不断提升港口综合服务功能，打造“一体两翼”的坚实南翼。加快推进新港大道、滨河大道及产业区连接线建设，积极做好淮连铁路和编组站建设前期准备工作，尽快建成环绕半岛的立体交通网络。
纵深发展临港产业。围绕“有限岸线、纵深开发”的工作方针，积极融入全省沿海开发和全市“T”型产业布局，以临港产业区为载体，依托化工产业园、船舶工业园、万联物流园等优质平台，大力培植兴鑫特钢、江胜船业、名洋船业、海中洲船业等重大项目，快速崛起精细化工、船舶制造、海洋工程、物流配送等特色产业，实现临港产业向灌河腹地纵深发展，全面培育国家级中小船舶修造基地、全省知名的沿海特色产业集群和苏北重要的物资集散地。年内，投产运营造船企业5家以上，形成100万吨造船能力，实现吞吐量超过2万标箱，运送散货800万吨以上。
加快建设半岛新城。全面推进堆沟港新城和长茂新区建设，进一步完善灌河半岛经济区新城规划，启动东北中心镇建设，实施行政中心、学校医院、安置小区等重点工程，为港口开发和产业布局拓展发展空间。加快长茂老镇区改造步伐，完善新区配套功能，建设集海关办公、商务接待、物流配套于一体的综合服务区，打造具有浓郁现代气息的灌河口半岛新城。
（二）以新型工业化为引领，致力打造百亿产业走廊
围绕“提质增效年”的要求，坚持工业化的第一方略，重抓大园区建设、大项目推进和大企业培育，筑强发展载体，推动规模扩张，促进产业升级，走出一条具有灌南特色的工业振兴之路。
集中要素做优园区载体。经济开发区要围绕“优化布局、完善功能、提升内涵”的发展要求，加快完善商务中心、污水处理厂和热电项目等配套设施，强化产业招商，延伸产业链条，打造不锈钢、电子机械、木业家具三大产业基地，力争迈入省级开发区行列。化工产业园要利用中新化工环保城的建设契机，进一步加强与南京大学等科研院所的合作，不断提高运作和管理水平，积极打造沿海一流、全国知名的生态环保示范园。
集中力量强攻重大项目。始终把突破大项目作为推进大发展的必然选择，进一步健全重大项目领导挂钩联系制度，借助建县50周年、第二届灌河发展论坛等载体，分层分类主攻项目推进，着力突破产业链节点项目。加快推进金昌特钢、光鼎电子、宏冠船业等重大项目实施。进一步创新考核督查办法，完善激励机制，在全县上下形成大上项目、上大项目的鲜明导向。
集中优势培育骨干企业。研究制订重点企业扶持意见和激励政策，不断聚集土地、供电、资金等资源向优势产业、优势企业倾斜，努力形成龙头企业引领、规模企业支撑、成长企业递增的梯次型企业群。大力实施科技强企和品牌带动战略，推动产业结构的不断升级，五大产业年内新增规模以上企业20家，确保实现产值超5亿元企业6家，超10亿元企业1家，化工医药、船舶物流、冶金机械三大核心产业达到百亿元销售规模。
（三）以优化环境为支撑，不断提高对外开放水平
坚持对外开放不动摇，强力推进招商引资不放松，多策并举，全面突破，确保全县对外开放水平跃上新平台。
注重成效，大力推进招商选资。继续把发展外向型经济放在更加突出的位置，强化对外宣传，精心包装项目，重点加大对台湾地区招商力度，集中力量主攻珠三角、长三角等资金富集区，不断提高对日韩、欧美、香港等地的招商成效。积极推进产业聚商、以商引商、专业招商和合作引商，更加注重项目的产业层次、投资密度和生态影响，实现招商引资向招商选资转变，四面出击向集中攻坚转变，各自为战向资源整合转变。全年确保引进超亿元项目30个，实际利用外资1.5亿美元，到位内联资金80亿元。
创新理念，继续扩大外经外贸。转变外贸增长方式，着力培育一批有实力、有信誉、有品牌的外贸出口重点企业，保持对外贸易稳定增长，全年完成进出口贸易总额3500万美元。调优出口产品结构，进一步增强化工、板材、服装等支柱产业的出口能力，逐步提高机械电子和农产品的出口比重。整顿和规范对外劳务市场，稳定发展劳务输出，全年完成外经营业额3000万美元，年末在境外人数达到1600人。
打造品牌，深入优化发展环境。继续保持软环境整治的高压态势，有效整合并充分发挥行政服务中心、软环境投诉查处中心、招商服务中心的职能作用，建立健全长效管理机制，加大整顿查处力度，为项目推进提供全方位、全过程的优质服务。通过行之有效的项目跟踪服务制、执法检查准入制、客商投诉必究制，打响“项目帮办”特色品牌，放大“服务高地”磁石效应，实现由政策招商向环境招商的重大转变，全力营造有利于资本流入、有利于干事创业的发展环境。
多措并举，努力破解土地瓶颈。通过镇村改造调整一批、“腾笼换鸟”置换一批、重点项目争取一批等方式，全力破解土地利用难题。结合全县土地利用总体规划，合理调配，优化整合，确保用地指标向重大项目、重点工程倾斜；采取法律、行政、经济等有效手段，对投资密度小、闲置时间长的项目实施清退置换，保证土地利用效率的最优化。
（四）以建设新农村为抓手，全力实现农民增收致富
按照“农村基础建设年”的总体部署，坚持把发展现代农业、促进农民增收作为社会主义新农村建设的第一要务，努力构筑农业发展和农民增收新机制。
紧紧依托农业示范园区，加快发展现代农业。围绕“辐射带动、产业培育、观光休闲”的发展定位，拉开现代农业示范区万亩核心功能区框架，重点发展花卉苗木、良种繁育、食用菌三个高效农业板块，全力扶持冠台花卉、森禾园艺、荣善菌业、航天育种等龙头企业，打造全国知名的“蝴蝶兰之乡”、“彩叶苗木之乡”、“食用菌之乡”和农业新品种推广基地，年内确保达到10平方公里规模，进区企业20家以上。在各乡镇启动500亩以上连片种植示范区建设，重点推进百禄、新集的有机农业核心区，新安、花园的林业科技示范园和设施栽培展示区，汤沟、李集、孟兴庄的出口创汇蔬菜园，三口、长茂的特色农业富集区和新沂河沿线的畜禽养殖集中区等六大产业基地。年内新增高效农田4万亩、规模养殖户120户、农产品品牌15个。
有效整合各类培训资源，积极培育新型农民。按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，重点加强农民的职业技能培训、生产知识培训和创业能力培训，逐步建立全过程、全行业、全覆盖的农民教育培训体系，全年完成各类农民培训20万人次以上。加快发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍，在注册登记、税费征收等方面给予支持，年内扶持专业大户5000户，发展农民经纪人5000人，组建农村合作组织50个。
切实改善生产生活条件，全面建设和美农村。围绕“总体规划、分类指导、集聚资源、整村推进”的思路，按照“政府主导、农民主体”的原则，一村一策，因村而异，扎实开展新一轮20个示范村“八大工程”建设，继续加大44个经济薄弱村的帮扶力度，强势推进城镇建设“六个一”工程，全面打响新一轮小城镇建设大会战，创建10个市级康居示范村，打造一批省市知名的镇村建设新亮点。年内，疏浚县乡河道21条，整治村庄沟塘430条，兴建配套建筑物750座、防渗渠100公里，改造中低产田3万亩，实施“一池三改”2500户、农村卫生改厕8000座，二次改水受益人口达到5万人，确保新农村建设水平继续居于全市前列。
（五）以提升形象为目标，快速凸显现代城市品位
围绕“新兴工业城市、知名水绿城市、和谐文明城市”的发展定位，坚持新区建设和老城改造并重，深入开展文明城市创建，充分增强城市活力，着力提升城市形象，快速提高城市品位。
加快推进城市建设。加大规模带动和资源整合力度，对照城市建设“456”的工作目标，进一步强化市场运作，加快行政集中办公区、市民文化中心、新区道路网络等重点工程建设，实施世纪华城、新天地商业广场等重点地块开发工程，打造高楼林立、商贸繁荣的新城区；突出“绿”的主题，做足“水”的文章，大力实施沿河美化、沿路绿化、沿街亮化，推进人民西路改造、周口河风光带等景观工程，彰显苏北水城、生态宜居的新魅力；将环境建设纳入目标考核体系，按照“建管并举、重在管理”的要求，严格执法，热情服务，实现城市管理的规范化、常态化、精细化，展示整洁靓丽、秩序井然的新形象。
加快完善基础设施。全力服务好连云港港疏港航道、通榆河北延工程建设，建成盐河四桥和204国道新沂河大桥，完成盐灌船闸主体工程；建成新港大道一期工程（新安至三口段），启动二期工程（长茂至化工园区段）建设；加快苏州北路、淮河东路等10条城区道路建设，实施李集大圈线公路建设；新改建农村公路206公里，改造县乡以上公路危桥20座；加强农村客运站点建设，建成三口、北陈集等客运站，为群众出行提供更为便捷的条件；实施城市生活垃圾无害化处理厂、城市污水处理厂、地表水厂第二取水口等市政工程；加快城乡电网和通讯线路改造，为全县经济快速发展提供坚强支撑。
加快发展旅游产业。围绕“海西古韵、水乡绿都、红色热土、生态家园”的目标定位，进一步壮大冠台花卉、森禾园艺等特色旅游产业，重点建设幸福林海、五龙口湿地生态园、现代农业示范区等旅游景区，逐步把灌南发展成为全国农业旅游示范点、淮海经济区重要旅游目的地、连云港旅游圈的南翼节点。完成引羊寺主体工程，打造灌南特色旅游品牌，全面提升灌南旅游知名度和影响力。
（六）以财源建设为重点，切实增强综合保障能力
以新兴财源建设和税源大户培植为突破口，深化各项改革，破解发展难题，壮大财政实力。
培育强势产业，在壮大税源经济上下功夫。完善体系培育新兴税源。围绕特色资源上项目，培育船舶修造、码头物流体系；围绕特色产业上项目，培育冶金机械、化工工业体系；围绕特色产品上项目，培育淮山药、浅水藕等现代农业生产、加工体系，形成产品配套、特色鲜明的工业发展框架。依托园区培育核心税源。加快推进化工产业园、经济开发区、船舶工业园和现代农业示范区建设，四大园区完成财政收入10亿元。提升层次培育骨干税源。培育壮大两相和酒业、压铸机工业园、泰力不锈钢等龙头企业，提升工业经济发展层次。全年培育纳税超5000万元企业3家、超2000万元企业10家、超千万元企业20家。
立足县情实际，在深化各项改革上求突破。继续深化行政管理体制改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深入推进事业单位改革，鼓励民间资本进入公共服务领域。完善部门预算、政府采购等财政管理制度改革，健全国有资产管理体制和监管方式，强化政府资金、债务管理和监督，确保国有资产保值增值。
促进银企合作，在拓宽融资渠道上见成效。开展多层次的信用创建活动，巩固银政、银企合作平台，健全经济、金融分析联席会议制度，完善项目融资推介制度，促进信贷资金与基础产业、支柱产业的有效对接。建立激励机制，设立专项资金，奖励为县域经济发展做出贡献的金融机构。制定政策，落实措施，做实做强担保公司。搞好社会融资，最大限度地发挥民间资本的作用。全年力争融资5亿元以上。
（七）以社会平安为保障，逐步提升群众幸福指数
牢固确立以人为本理念，坚持就业惠民、创业富民、社保安民，让改革发展的成果惠及全县人民。
千方百计扩大就业。认真落实促进就业再就业的各项优惠政策，加快建立产业带动就业、市场主导就业、政府促进就业、个人自主就业相结合的新机制，建成人才公寓和劳动创业广场，年内新增就业岗位2万个，新增城镇就业人员1万人。推行集体合同制度，健全企业职工工资集体协商制度，认真执行最低工资标准，依法规范企业工资支付行为。
加快完善保障体系。进一步规范城乡低保动态管理，完善低保标准自然增长机制，确保弱势群体的收入水平与社会平均收入增幅基本同步。合力推进“三五”工程和农村关爱工程，加快建设残疾人康复中心，全面加强城乡居民大病医疗救助工作，扩大养老、失业、工伤、生育保险覆盖面，大力实施农村养老保险扩容工程，构建多层次的社会保障体系，确保参保人数达到10万人。建设2万平方米经济适用房和廉租房，持续解决低收入家庭住房困难。
切实维护社会稳定。巩固“平安灌南”、“法治灌南”创建成果，进一步完善全社会参与、全方位防控、全天候运转的治安防控体系。认真做好群众来信来访工作，积极预防、妥善处理群体性事件。加强政府应急管理和应急救援体系建设，加快完善灾害性天气公共服务系统，提高防震减灾能力；强化安全生产领导干部“一岗双责制”，实行更加规范的安全生产监管制度，建成电子监控平台，严防各种事故发生。
（八）以和谐发展为追求，更加注重社会全面进步
以构建和谐灌南为目标，大力发展各项社会事业，努力促进经济、社会和人的全面发展。
推进均衡发展，办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，按照“做优小学、做强初中、做大高中”的思路，鼓励和吸引外地优质师资进入灌南，努力创建品牌学校,确保高考、中考主要质量指标增幅全市领先，教育中心创建国家级高水平示范性职业学校；认真落实教育各项惠民政策，建立健全农村义务教育经费保障机制。不断加大教育投入力度，着力改善办学条件，积极开展教育现代化达标创建，推进教育和谐发展。
健全卫生体系，提高医疗服务水平。进一步加强县、乡、村三级卫生服务网络建设，建立健全覆盖城乡的医疗服务体系，全年新建社区卫生服务中心6个、卫生服务站60个，确保居民出行15分钟内能得到基本的医疗卫生服务。加强卫生监督体系建设，规范医疗市场秩序。完善新型农村合作医疗制度，建立合理的结报补偿机制，确保参合群众实际补偿比例达到30%以上。
优化整合资源，推进文化灌南建设。加快推进城区文化中心场馆建设，全面完成乡镇文化站建设改造，推广“农家书屋”工程，全年新建农家书屋20个；深入开展文化“三送”工程和群众文化活动，形成具有地方特色的文化品牌和文明风尚；进一步加强对新闻出版和网吧等娱乐场所的管理，促进文化市场规范健康发展；建立有效机制，加快乡镇广电站规范化建设，加大有线电视进村入户力度，启动实施广播电视“双入户”工程，增强立体覆盖效应，优化配置人才、技术和设备等资源，把《灌南新闻》打造成全省知名品牌；推进体育新“四个一”工程，办好农民运动会、青少年阳光运动联赛等迎奥运系列活动，打造全省一流的体育强县。
落实基本国策，统筹发展各项事业。全面落实土地管理、节能减排目标责任制，万元地区生产总值能耗下降4%以上。大力推进计生“世代服务”品牌创建试点工作，加大出生人口性别比综合治理力度，落实独生子女奖励优惠政策。加大科技创新，不断提升科技对经济发展的贡献率。实施“人才强县”战略，积极培养和引进高新技术人才和紧缺人才。切实加大人防工程建设力度，人防工程新增面积8000平方米。大力开展全民国防教育，全面抓好民兵预备役人员训练。扎实开展污染源排查和第二次经济普查工作。继续深化产品质量和食品安全综合治理，确保通过省食品安全示范县创建验收。
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