武广线：钉子户逼停国家重点工程118天

武广线拆迁工地

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2月12日，一名工人在武广铁路一处桥墩上施工。不久前，这里正是“钉子户”的房屋所在。

由于对补偿方案不满，在将近4个月时间内，梁培和另外13户社员拒绝在协议书上签字，武广铁路施工因此被迫中断——

118天：一条铁路与14个“钉子户”的利益之争

创造公平博弈的法制环境

“钉子”不是“拔”出来的。要创造一个公平博弈的法制环境，让拆迁利益攸关方在其中具有公平的主张，得到公平的保护

经过多个回合的协商，终使武广铁路荔湾段14个“钉子户”自愿在拆迁协议上签了字，让我们看到了一个依靠谈判和对话解决利益之争的和谐样本，而不是一起推土机与暴力造就的强拆悲剧。无论梁培们如何表达他们的无奈，最终的结果都至少在法律上达成了共识与和解。

“钉子”是“拔”出来的吗？要拔很简单，动用国家专门工具很快就可解决问题。在武广铁路荔湾段施工中断的118天里，我们既看到了一群私权意识萌醒，敢于向“国家重点工程”叫板的“钉子”，也看到了一个善于利用智慧和对话，在法制框架内化“钉子”于无形的地方政府。我们更希望见到其他地方在解决类似的拆迁矛盾中，效仿“荔湾模式”。

我们不愿看到“钉子”，我们关注的是，在出现“钉子”的时候如何消除“钉子”。采访中，赵志鹏曾向记者介绍那个“每平方米最高4200元补偿”的来历。在2007年之前，荔湾区执行的宅基地补偿标准是每平方米2400元，这个标准延续了将近8年。2007年，在当地河涌整治过程中，这个标准遇到了极大阻力，“无论如何也拆不下去了”，于是区政府研究决定，将标准上调30%，改为3120元。后来，又因为当年房价上涨过快，部分拆迁户意见强烈，故而决定再次增加相应的补贴和奖励，将标准上调为4200元。该标准在武广铁路全线是最高的，是完全考虑当地实际情况的。此外，荔湾区政府还帮助一些村民解决了子女上学和家属就业的困难，给予了应有的人文关怀。

正是在不断的谈判和相互让步之中，正是在各方利益的自由表达与充分诉求之中，公共利益与个人利益找到了“合理的平衡点”。其实，在补偿安置协议面前，拆迁方和被拆迁方都是平等的民事主体，拆迁方不是“黄世仁”，被拆迁方也不是“杨白劳”。任何一方如果过分强调自己的权利和利益，都不可能找到“合理的平衡点”。双方只有在平等的前提下，充分表达，互相让步，互相合作，才能平衡，实现和谐。

作为拆迁方，尤其是政府主导的拆迁方，由于掌握了充分的信息，处于优势地位，不能与民争利,不能摆出“我就是这个标准，我是政府我怕谁”的凌人架势，漠视个人合法权益，漠视被拆迁人利益。毕竟,以人为本,科学发展是我们时代发展的主题。

而作为被拆迁方，应当从实际出发，合理主张权利，合法维护权利，不能狮子大张口，漫天要价、敲诈勒索既不可能为拆迁方接受，也不可能得到法律支持。如果采取暴力手段阻止施工单位施工，更为法律所不容。

但不可否认的是，目前社会拆迁的博弈多是一种不平等的博弈，被拆迁方一直处于弱势地位。被拆迁方的合法权益在很多地方仍然得不到有效保护。这需要社会共同努力，不仅要搭建一个拆迁方和被拆迁方平等对话的平台，更要创造一个公平博弈的法制环境，让拆迁利益攸关方在其中具有公平的主张，得到公平的保护。从这个意义上说，武广铁路“钉子户”问题的解决为我们提供了有益的借鉴。

“其实，我们并不是钉子户。”

2月12日，坐在记者面前，广州市荔湾区增滘经济联社社员梁培(化名)用这句开场白否认自己和那个字眼之间的联系。

一个月之前的1月13日，梁培与同社另外13户社员，在一份拆迁协议上最终签下了自己的名字。数小时之后，他们居住了10多年的房屋，在钩机与挖掘机的轰鸣声中被夷为平地。再过一年，一条纵贯华南三省，全长900多公里的客运大动脉——武广客运专线即将在这里通过。

早在2008年9月17日，社里另外61户拆迁户便已签订了拆迁协议。但由于对补偿方案不满，自那时起将近4个月时间内，梁培和另外13户社员拒绝在协议书上签字，被外界称为“武广铁路14个钉子户”。武广铁路施工因此被迫中断。

“我只是想为自己多争取一点利益”，梁培为自己辩护说，“其实，我们都支持国家重点工程建设。”

不仅仅是梁培。从头至尾，“钉子户”们都将“支持国家”挂在嘴边。没有人在口头上否认武广铁路的重要性，但是，在具体利益问题上，社员们寸步必争。

这一争，就是118天。

一条铁路与一个村庄

梁培，增滘联社南约二社社员，高中文化。他对自己的称谓是“自由职业者”。打过工，做过小生意，现在依靠帮人运输花卉谋生。1998年，他在自己的宅基地上盖起了一幢二层小楼，建筑面积约200平方米。“这是我唯一一所房子”，他说。

类似的小楼在这个富裕的广东村庄中并不少见。1998年的时候，当地盖这样一座小楼，造价大约是每平方米800至900元，建筑面积100至500平方米不等。

增滘联社位于广州市西部，毗邻珠江，下辖南约等8个二级社，是个典型的“城中村”。上世纪80和90年代，与当地许多村庄类似，增滘联社曾经依靠出租集体土地获得了不菲的收入，“多的时候一年上百万”。然而，随着城市的发展，联社手中的土地资源越来越少。“原来有3000多亩地，现在可用于经济发展的地不足300亩了”，增滘联社副社长梁兆威介绍说。

2005年6月23日，国家重点工程项目——武广铁路客运专线在长沙首先开始动工。据武广线广州建设部副指挥长谌小平介绍，这条全长968公里的客运专线是“我国目前线路里程最长、技术标准最高、投资最多的铁路客运专线”，设计时速350公里。由铁道部代表国家，加上广东、湖南、湖北三省组成四大股东，地方政府主要以土地作为本金入股。

这条铁路恰恰从增滘联社南约二社的土地上穿过。根据要求，铁路两侧20米控制区以内的房屋需要拆迁，共涉及75户社员，其中包括梁培，也包括梁兆威。

2005年底，广州市荔湾区武广铁路项目征地拆迁指挥部办公室(简称“武广办”)成立。2008年7月，“武广办”开始面向社员签订拆迁合同。“最初的工作目标是在两个月之内完成拆迁。”负责人赵志鹏说。

39岁的赵志鹏来自荔湾区土地开发中心，多年从事城市征地拆迁工作。不过，如今他承认，“从后来事件的发展看，我们一开始就低估了工作的难度。”

补偿标准之争

2007年底，在完成国有厂房及集体土地补偿工作后，“武广办”便开始着手将拆迁政策初稿发放给社员，同时征询社员意见。从2007年到2008年7月，“记不得开了多少次会，每一次都吵得不可开交”，补偿方案数易其稿。

2008年7月，最终补偿方案获区政府通过。“这是综合考虑财政支付能力、地区经济条件及房价上涨、村民要求等多方面因素后的结果。”赵志鹏介绍说。

根据这份补偿方案，被拆迁社员如果选择全弃产，可获得每平方米最高4200元的货币补偿，如果选择复建房，补偿标准则为拆一补一，此外还发放每月每平方米20元，为期两年的临迁补助。

多数社员接受了这个方案，社员代表梁国祥第一个在协议上签了字，梁兆威紧随其后。

梁国祥给记者算了一笔账：“说是拆一补一，实际操作中，‘拆’按建筑面积计算，‘补’按套内面积计算，再加上临迁费和装修补助，完全可以弥补当年的建房成本，外加白得一套房。”此次拆迁中，他有一套130多平方米的房子被拆。

不过，梁培等人并不这么认为。在他们看来，补偿标准依然过低了。

在赵志鹏那里，记者看到了“钉子户”发来的一份传真材料，其中向“武广办”提出10点疑问，并给出两个赔偿方案。其核心是“要求按照被拆迁房屋建筑面积，每平方米7500元进行赔偿，同时首层房屋‘拆一补二’”。

据了解，目前，荔湾区普通商品房售价仍在每平方米7000—10000元左右。赵志鹏也承认，如果被拆迁户只拿到每平方米4000多元赔偿，“在同一地段是买不到房子的。”