--5.12汶川大地震灾后恢复重建一周年回顾
5.12汶川大地震红旗不倒号召全国人民奋战到底
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【慧聪工程机械网】“5.12汶川大地震”发生距今已有一周年的时间，尽管时间在不断的演变，岁月在不断的流逝，但是埋藏在我们心中的“抗震救灾众志成城”精神却被永远歌颂。回忆起2008年5月12日14时28分那一刻带给所有人的震撼，我们除了震惊之余没有选择放弃，灾区同胞正处于水深火热之中，全国人民乃至世界人民几乎是同时伸出了援助之手，一方有难、八方支援，中国加油、汶川加油，一场轰轰烈烈的汶川抗震救灾活动拉开了序幕。
在众多的抗震救灾和灾后重建队伍中，国内工程机械企业担任了急先锋的任务。以徐工集团、中联重科、广西柳工、三一重工、山推股份等工程机械企业为代表的抗震救灾小分队活跃在汶川、北川、青川、都江堰等重灾区，上千台的工程机械设备包含汽车起重机、液压挖掘机参与了抢救伤员的工作。据慧聪工程机械网权威统计数字显示，国内外工程机械企业在本次汶川大地震中，共有超过上百家的工程机械企业参与灾区救援，捐赠和参与救援的设备物资总共价值超过2.8亿人民币。并且，众多工程机械企业积极参加灾区重建工作，为灾区人民快速恢复正常的生产生活做出了巨大贡献。
如今，在国务院提出“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求下，同时依据《汶川地震灾后恢复重建总体规划》中所提出的建设方案，到目前为止，四川、甘肃、陕西三省农村住房维修加固已完成99.5%；倒毁住房重建开工95.7%、完工76.6%。铁路、高速公路、机场等重要交通基础设施已全面修复并恢复使用功能，灾区受损干线公路93%已开工建设，农村公路15%完成恢复重建。截至2009年4月底，四川、甘肃、陕西省灾后恢复重建已完成投资3600多亿元，约占规划总投资三分之一。
5.12汶川大地震汶川县城震后场面
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灾后重建最新进展
5月8日，国务院新闻办公室在京召开新闻发布会。国家发展改革委员会副主任穆虹介绍了四川汶川特大地震之后恢复重建有关情况，财政部经济建设司司长王保安、住房城乡建设部城乡规划司司长唐凯详细介绍了汶川灾后重建资金管理及灾区基础设施建设等最新进展。据发改委副主任穆虹介绍，根据国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》、《关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》和《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》，国家组织四川、甘肃、陕西三省编制并于2008年9月陆续印发了《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和城乡住房、城镇体系、农村建设、公共服务、基础设施、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾、生态修复和土地利用等十个专项规划，明确了恢复重建的各项主要任务，建立了法规、政策、资金和实施保障体系，建国以来涉及范围最广、任务量最重、内容最复杂、难度最大的灾后恢复重建工作由此全面展开。
经过灾区广大干部群众的艰苦努力和社会各界的倾力支持，灾后恢复重建工作取得重要进展。到目前为止，四川、甘肃、陕西三省农村住房维修加固已完成99.5%；倒毁住房重建开工95.7%、完工76.6%。城镇住房维修加固已完成48.9%；倒毁住房重建开工40.1%，完工8.9%。各类学校开工75%，完工7.8%。医疗卫生机构项目开工60.6%，完工12.9%。铁路、高速公路、机场等重要交通基础设施已全面修复并恢复使用功能，灾区受损干线公路93%已开工建设，农村公路15%完成恢复重建。通信设施已完成恢复重建投资的近70%。三省农业生产基础设施和服务体系恢复重建已全面启动，去年粮食总产量比上年增长4.63%。灾区98%的工业企业已恢复生产，95%以上的受损商业网点已恢复经营。工业、旅游、文化产业恢复重建项目开工85.9%。城镇体系建设、农村建设、防灾减灾、生态修复、土地整理复垦、精神家园等规划项目也全面启动。截至2009年4月底，四川、甘肃、陕西省灾后恢复重建已完成投资3600多亿元，约占规划总投资三分之一。
发改委副主任穆虹表示：“灾后恢复重建进入全面实施阶段后，在国务院领导下，已明确由灾区省级人民政府对本地区的灾后恢复重建工作负总责，四川等省也成立了灾后恢复重建领导机构，统一领导、组织协调、督促检查灾后恢复重建规划的实施，市、县人民政府具体承担和落实恢复重建各项任务。为指导规划实施，协调政策落实，研究解决灾后恢复重建中的有关重大问题，国务院成立了汶川地震灾后恢复重建工作协调小组。”根据灾后恢复重建总体规划确定的目标和重建任务，国家有关部门制定下发了中央财政地震灾后恢复重建基金管理和分省包干方案，目前已累计下达中央基金1540亿元。此外还安排了国外金融组织和政府优惠贷款18亿美元。
据他介绍，20个对口支援省市认真贯彻落实党中央、国务院的工作部署，以高度的政治责任感、紧迫感和使命感，从大局出发，组织精兵强将到灾区一线工作，迅速启动了一批民生工程的建设，与灾区群众同甘共苦、水乳交融，为推进灾后恢复重建发挥了重要作用。
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最后，穆虹先生表示：“到过灾区的人们，无不为灾区干部群众浴火重生、自强不息、重建家园的精神所感动，为灾后恢复重建所取得的成果感到振奋。但我们也清楚地认识到，当前灾后恢复重建取得的成绩还只是阶段性的，下一步的工作任务仍然十分繁重。为进一步加大各项工作力度，加快恢复重建进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活，奋力夺取抗震救灾斗争的全面胜利，我们还有大量艰苦的工作要做，还须加倍努力。”
灾后重建六大推进
规划篇 >> 2008年8月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建总体规划》。会议指出，修改后的总体规划围绕用3年左右时间使灾区的基本生活条件和经济社会发展达到或超过灾前水平的重建目标，提出了灾后恢复重建的主要任务。根据资源环境承载能力，科学安排恢复重建的空间布局，将规划区的国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建3类，并分别明确这3类重建区城乡、产业布局和人口安置的基本原则。9月，住房城乡建设部发布《关于加强汶川地震灾后恢复重建村镇规划编制工作的通知》。
根据设计，新北川将会形成“一廊、一环、一轴、一心”的结构。以安昌河为走廊打造一条生态景观廊道，山东大道、新川大道两条环状道路相连，形成行政和商业服务为主的城市核心区，同时建设一条东西向、垂直于河道的城市景观主轴，在安昌河东岸新建方便市民享用的城市中心公园。预计新县城的全部重建工作将在2020年前完成。新县城将尽量保持和突出羌族及川西文化特色，有关的文物专家还提出要保留民族文化遗产等建议。
按照规划，新县城人口规模2010年为6.3万人（含新县城3.5万人，安昌镇2.8万人），到2015年为9.2万人。总建设用地到2010年为5.2平方公里，需搬迁的居民有7000多人。目前前期的征地拆迁工作已经开始，并力争于明年2月底开工建设。县城的建设分为三个阶段实施，一是到2010年的三年的恢复重建期，先安置3万多受灾群体和拆迁群众。二是到2015年前发展提高期。三是到2020年前的远景展望。
直升机吊运挖掘机至堰塞湖坝顶
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公路篇 >> 根据《汶川地震交通灾后恢复重建规划》，四川灾后交通恢复重建项目分为高速公路、国省干线及重要经济干线公路、农村公路和县乡客运站点四类，共476个项目，规划期总投资859.3亿元。
全球金融危机，使四川交通面临灾后重建和扩大内需的双重压力，四川交通人视双重压力为双重机遇，加快重建项目开工建设，争取3年灾后重建任务两年基本完成。2008年底，累计开工交通重建项目107个，总投资614亿元，占规划的89%，涉及项目之多，里程之长，规模之大前所未有。到2009年底，计划完成重建项目418个、占项目总数的87.8%，计划重建农村公路22140公里、新建3663公里。
截至目前，全部开工的11个高速公路恢复重建项目中，已完工4个；84个国省干线及重要经济干线公路项目已开工82个，包括绵阳至九寨沟、映秀至卧龙、北川至茂县等重点难点项目；农村公路已完成功能恢复6503公里；39个县级客运站项目开工30个，已完工5个。备受关注的都汶路都江堰至映秀高速公路将于5月10日全线通车，映秀至汶川高速公路将于5月12日前开工建设，映秀至汶川二级公路也将于5月12日前实现双向通车。重建物资正通过纵横交错的公路网，源源不断地运抵汶川、茂县、北川、平武、青川等县。
为提高工效并加快进度，四川省交通系统对每个项目都制定出详细的方案，将关系全局的绵阳至九寨沟、北川至茂县、映秀至汶川、映秀至卧龙、川主寺至汶川、汶川至马尔康、绵竹至茂县公路和都江堰至映秀、映秀至汶川高速公路等9个项目作为恢复重建的重点，集中力量攻坚，目前，九大公路正在有序推进。
铁路篇 >> 在汶川特大地震中，铁路行车设施设备损毁严重。宝成线、成昆线、陇海线天宝段、成渝线、襄渝线、阳安线、达成线等主要铁路干线，以及成汶、德天、广岳支线的线桥隧涵、通信信号、牵引供电和站房等设施设备不同程度受损。受灾地区铁路严重落石塌方50处、桥梁受损281座、隧道受损151座、线路受损累计1281公里、接触网损坏61公里、通信信号设备受损66处、机车车辆报废52台(辆)。地震发生当天，全国铁路共有31列旅客列车、149列货物列车在途中滞留。特别是宝成线109号隧道因塌方掩埋洞口，致使行进在隧道内的21043次货物列车脱线起火，中断行车长达283小时。
灾后恢复重建过程中，铁路项目的大力建设带动了受灾地区当地的经济发展。5月8日，本网编辑从成都铁路局了解到，铁道部与四川省签订的第一个灾后重建大型建设项目——成都至都江堰快速铁路已经进入铺轨倒计时，2010年5月，这条全长68公里、时速200公里的铁路将投入运营。在铁路施工现场我们看到，全线桥墩已经基本完成，开始架梁。负责施工的中铁二局工期负责人何建虎称，目前“这条铁路每天有1.2万名工人、1400余台机械设备日夜紧张施工，我们正在全力争取提前完工。”
2009年5月12日：北川中学举行灾后重建开工仪式
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北川中学灾后重建模型图
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成都至都江堰铁路的快速推进，可以说只是灾后众多铁路建设的一个缩影。据统计，2008年灾区铁路建设投资达到138.7亿元，是2007年的3倍；新开工项目10个，是过去4年的总和。2009年一季度，铁路又完成大中型项目投资52.4亿元，是上年同期的2.9倍多。2009年，四川省拟开工“7＋2”项目，即7个新建项目：成兰铁路、成贵铁路、成西客专、成昆新建双线、成渝客专、川藏线(成都至康定)、巴中至达州铁路；两个改造项目：成都站扩能改造和达万铁路电气化改造，投资总额达1940亿元。
“5年后，以上项目将基本建成，届时将形成内外两环、连接12条出川通道的西部综合交通枢纽，新建铁路出川通道设计时速都在200公里/小时以上，四川将真正形成贯通南北、连接东西、通江达海的发达交通网。‘蜀道难，难于上青天’将会成为历史。”成都铁路局党委书记姚保国说。
水利篇 >> 到今年3月底，四川省水利灾后重建项目已有1000多个开工或即将开工，已完成投资5.2亿元，开工项目主要集中在水库、堤防、灌区、乡村供水设施建设方面。
据了解，国家有关汶川地震灾后恢复重建的相关专项规划中，涉及四川全省水利的规划项目1663个（39县），涉及总投资255.35亿元。四川省水利厅按照“先重后轻、先大后小、先易后难”的分年度实施原则，确定了灾后重建重点：影响安全的堰塞湖处置、震损水库的除险加固和震损堤防的恢复重建；影响春灌的灌区震损工程的恢复重建;保障灾区基本生活条件的农村供水设施的恢复重建。
四川全省需要除险加固的震损水库共1997座，已开工灾后除险加固水库1077座，开工比例为54％。四川省灾区需要解决农村饮水困难972.46万人，已解决124.2万人。104座堰塞湖经2008年应急处置和汛期洪水的自然冲蚀，有33座已不复存在，有25座已不具危险性，尚有46座堰塞体需进一步开展后期治理，其中有8座堰塞体已完成稳定安全性评价工作，其余38座堰塞体正在进行稳定安全性评价工作。唐家山堰塞湖整治工程已在2月开工。
民房篇 >> 据了解，到目前为止，四川、甘肃、陕西三省农村住房维修加固已完成99.5%；倒毁住房重建开工95.7%、完工76.6%。城镇住房维修加固已完成48.9%；倒毁住房重建开工40.1%，完工8.9%。
四川省作为本次5.12地震的重灾区，该省实现农村永久性住房重建目前已完工100.8万户，占任务的79.8%；在建24.1万户，占任务的19%。汶川特大地震使四川347.6万户农房受损,其中126.3万户需重建，221.3万户需维修加固。按照国务院要求，四川省委、省政府提出，确保农村住房重建在今年9月底基本完成、年底全部完成，城镇住房重建任务在明年5月前全部完成。
在5月7日甘肃省灾后重建情况新闻发布会中，本网编辑得知，2009年甘肃省委、省政府确定的“完成16.2万户农村居民住房灾后重建”为民办实事任务中，陇南市有12.7752万户、甘南州有1.1278万户、天水市有2.2154万户，其他市州有253户。各地正加快进度，着力推进灾后重建工作。截至4月30日，甘肃全省确定的地震造成的农村居民重建户为38万户，已开工35.3万户，占重建总户数的92.9%；已竣工23.21万户，占重建总户数的61.2%，剩余的将在今年入冬前全部完成。
本次汶川大地震使陕西省遭受直接经济损失245亿元，截至2009年4月底，陕西全省恢复重建投资已累计完成142亿元。目前陕西省24.12万户农村房屋维修加固已经全部完成，累计完成投资14.47亿元；农村房屋倒塌和严重受损需重建的12.1416万户，已开工11.97万户，占恢复重建任务的98.6%，其中已完工11.51万户，累计完成投资69.68亿元。根据重建进展情况，6月底前基本可以完成全部农村住房重建任务。
都汶高速公路提前通车
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学校篇 >> 2009年5月12日，备受全国人民关注的汶川地震破坏最严重的学校-北川中学正式启动重建工程，上万名来自社会各界的人士参加了北川中学重建开工仪式。在2008年5月12日汶川特大地震中，下午2点28分，没能逃脱变为废墟的命运。校舍几乎全部倒塌，全校几千名师生，有接近一半遇难。惨痛的历史背景下，北川中学成为地震灾区的一个象征，学校建筑设施的安全性能、尤其是防震性能开始牵动13亿人民的心。
据慧聪工程机械网编辑了解，新北川中学由中国侨联援建，中国侨联是由全国归侨、侨眷组成的全国性人民团体。“5·12”特大地震发生后，中国侨联了解到北川中学是受灾最严重的学校。因此，中国侨联于2008年7月7日致信国务院，诚恳表示有责任、有信心牵头组织重建新北川中学的工作。中国侨联主席林军在2009年4月30日举行的“援建北川中学第二次新闻发布会”上表示：北川中学将于5月12日开工，2010年5月12日竣工，同年9月1日交付使用。
北川中学于去年十月确定新址，位于北川新县城建设区域内的永昌镇，总投资约2亿人民币，建筑总面积72000平方米，能同时容纳5200名学生学习、寄宿。校内预备建设千人会议室及初、高中两部分教学楼，总计教学楼6栋、教室108间、宿舍楼4栋、行政楼1栋、实验楼1栋、食堂2个、图书馆1个以及大门口纪念馆一栋。新北川中学的建筑都有一个明显的特点——细长形。据介绍，这种设计是因为在建筑方案确定之前，曾在北川中学做过调查，调查结果显示，学生普遍希望不要建高楼，对高楼有震后恐惧心理。在控制高度的情况下，楼体要有同样的容纳量，就会显得细长，因此，北川中学占地跨度在整个北川县最大。新北川中学融合羌族文化特色，另外设立“多难兴邦”的题词建筑以及北川中学遇难学生的照片墙。
经过“5·12”特大地震，建筑要求中防震功能自然成为重中之重。北川中学新址永昌镇不在地震断裂带上，若再发生地震，损坏程度会小很多。另外，新北川中学设防指数为8度，即能抵御程度为8度的地震，而一般建筑设防标准为7度。为了实现8度设防要求，新北川中学新北川中学进行了12次的设计论证，设置了减震设备，在建筑选材方面也比常规建筑高出不少，比如在使用钢筋比例和水泥标号上。由于地震导致部分学生身体残疾，学校在教室、宿舍、图书馆等各个场所都将设置残疾人便利设施。
柳工装载机参与灾后重建
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斗山挖掘机在灾区农村公路施工
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本网编辑认为，北川中学作为一个象征，其开工与完工时间均有代表意义：分别为2009年和2010年的5月12日。历史惨痛不忍回首，却无法回避，幸而，以“北川中学正式动工”为代表的一系列灾后重建事件红红火火的开展，将“化悲痛为力量”、“人定胜天”的精神进行到底。这个初夏，阳光终将驱散阴霾；北川大地上，学子们的朗朗书声将盖过哀嚎；中国人民的责任心和爱心，比天灾更强大；灾后重建的步伐，与历史的车轮同步前行。
针对此次地震对于学校造成的巨大影响，日前，住房和城乡建设部、教育部、国家发展和改革委员会联合印发了由9所高校建筑设计研究机构编写的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》。《导则》指出，地震灾区的中小学重建和维护，安全原则为首要原则。要把地震灾区学校建设成最安全、最牢固和最让群众放心的建筑，确保广大师生的生命财产安全。《导则》表示，地震灾区中小学重建和维修时，建筑和环境应综合采取抗震、防火、防洪、抗风雪和防雷击等安全措施。《导则》同时要求，严格控制投资，在安全、经济的前提下确定建设规模和装修标准，杜绝浪费。《导则》在重建学校的选址方面作出详细规定，避开不良地质带，远离污染源和潜在污染源，避开山脉及丘陵的阴坡面、滑坡面等可能发生地质灾害的地段。
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灾后重建投入资金走向
2008年5月21日，由温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定，中央财政将于2008年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金；2009及2010年继续作相应安排。分析人士指出，对机械行业而言，由于灾后重建工作对工程机械的需求很大，相关企业有望从700亿的巨额蛋糕中取得不菲的收益。
国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议要求，加快5.12地震受灾地区的灾后重建速度，4万亿元投资安排中，加快灾后重建约占1万亿元。
国务院总理温家宝2009年3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时表示，抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排1300亿元人民币灾后重建资金。这些资金将投向受灾地区的市政建设、公路建设、桥梁建设以及民房建设等，1300亿资金使用情况将严格受民意监督，杜绝任何违法违规问题出现。
在各自受灾省份中，截止到2009年2月底，地处中国内陆的陕西省已累计完成灾后重建投资约110亿元人民币，受灾群众得到妥善安置，灾后重建工作取得阶段性成效。5月7日，四川省和中央两级灾后重建基金已经向各地发放846亿元，此外，四川最近又收到有关部门869亿元资金下拨。加上兄弟省份现已援建到位的资金186亿元，目前汶川地震灾后重建到位资金已有1901亿。甘肃省陇南市先后于2008年12月19日和2009年3月22日集中启动了城镇基础设施、公共服务设施等城镇灾后重建项目121个，预算总投资达36.2亿元。
据发改委副主任穆虹介绍，四川、甘肃、陕西三省城镇体系建设、农村建设、防灾减灾、生态修复、土地整理复垦、精神家园等规划项目全面启动。截至2009年4月底，四川、甘肃、陕西省灾后恢复重建已完成投资3600多亿元，约占规划总投资三分之一。
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