国新办发布4万亿投资推进情况及检查结果

国新办发布4万亿投资推进情况及检查结果

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国新办新闻局局长郭卫民主持此次发布会 郭卫民：

女士们、先生们，大家下午好。欢迎大家参加今天下午新闻发布会，中央扩大内需促进经济增长政策的落实情况受到了广泛的关注，今天我们请到中纪委常委、监察部副部长王伟先生、发改委副主任穆虹先生、财政部副部长张少春先生和审计署副审计长董大胜先生和记者见面，向大家介绍中央相关政策落实的检查情况并回答记者的问题，下面首先请王伟副部长作介绍。

扩大内需促进经济增长政策落实检查工作落实情况：

2009-05-2714:53:48

王伟：

女士们、先生们，下午好。感谢新闻界朋友对中央扩大内需、促进经济政策落实检查工作给予的支持和关注。下面我简要向大家汇报一下通报一下扩大内需促进经济增长政策落实检查工作的有关情况。

众所周知，去年下半年以来，世界形势急剧变化，国际金融市场出现动荡，特别是由美国次贷危机引发的金融危机严重冲击世界经济。为有效应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，中央果断决策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大内需促进经济增长的十项重大措施，决定从2008年四季度到2010年底，实施总额4万亿元的投资计划，其中新增中央投资1.18万亿元。

去年第四季度和今年第一季度已先后安排了1000亿元和1300亿元新增中央投资。党中央、国务院对扩大内需促进经济增长政策措施的落实非常重视。胡锦涛、温家宝、贺国强等中央领导同志多次作出指示，要求严格执行纪律，加强督促检查，确保中央关于扩大内需促进经济增长政策措施不折不扣落实到位，确保党和国家大政方针得到全面贯彻。

经中央批准，2008年11月20日，成立了由中央纪委监察部牵头，发展改革委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇任组长，中央纪委副书记、监察部部长马馼和审计署审计长刘家义任副组长。领导小组在监察部设立办公室，承担日常工作。半年来，中央纪委监察部会同有关部门主要做了以下工作：

一是组建中央检查组，对各地贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策开展两轮检查。中央纪委监察部协调发展改革委、财政部、审计署抽调144位同志组建了24个中央检查组，组长由中央纪委派驻纪检组组长等省部级干部担任，检查组由纪检监察机关和发展改革、财政、审计部门的干部组成。24个中央检查组于去年11月底至今年1月和今年3月底至4月底赴31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展了两轮检查，全面了解落实中央政策措施的情况，督促地方把思想和行动统一到中央精神上来，迅速下达项目计划和预算；深入市县和项目单位开展实地检查，仅第二轮检查就到了204个市、546个县和1563个项目单位，发现问题后立即督促整改；对涉及的政策性问题，向业务主管部门提出了完善政策的意见和建议。

二是要求中央纪委监察部派驻机构充分发挥职能作用，集中精力对驻在部门及其系统落实中央政策措施情况开展监督检查。有关派驻机构认真履行职责，协调和配合所在部门建立了监督检查领导机构和工作班子，督促有关业务司局抓紧分解下达投资计划和投资预算，加强对项目建设和财政投入的监管；加快对项目建设用地、环评、节能、工程建设招标投标等的审批速度，保证工程项目符合科学发展观的要求；加强对本部门本行业负责实施的中央项目的监督检查，促进了中央项目迅速、安全、高效实施。

三是指导地方纪检监察机关切实加强对贯彻落实中央政策措施情况的监督检查，确保中央政策措施在本地区落到实处。各省（区、市）纪检监察机关在当地党委、政府的领导下，认真履行牵头职责，会同有关部门建立覆盖省市县三级的监督检查体系，形成了纵向到底、横向到边的监督网络。督促有关部门按照“一岗双责”的要求，既抓好扩大内需促进经济增长各项工作的落实，又切实履行监管职责，实现了对新增中央投资的全方位、全过程监督。同时，通过推进公开透明、建立风险预警机制等，积极探索新增中央投资项目监督检查的长效机制。

从监督检查的情况看，各地区各部门高度重视中央扩大内需促进经济增长政策措施落实工作，态度坚决、行动迅速、措施有力，去年第四季度新增1000亿元中央投资大部分进入项目实施阶段，已有部分项目竣工；今年第一季度新增1300亿元中央投资绝大多数已下达到地方，项目陆续开工，工程建设进展比较顺利，在不少地方已经起到了拉动经济增长的作用。

新增中央投资在项目安排和资金使用上基本符合中央规定的投向和要求，没有发现严重违纪违法行为。对工作不规范的问题，发现一起就督促整改一起，切实解决在萌芽状态，防止酿成重大违规违法问题；对个别比较严重的问题，如挪用中央投资、财务管理混乱等，发现一起就严肃查处一起，不仅责令整改，而且严肃追究了直接责任人和有关领导的责任。

实践证明，中央关于对扩大内需促进经济增长政策执行情况开展监督检查的决策是完全正确和及时有效的，对于保证中央政令畅通起到了重要作用，得到了广大干部群众的普遍认可。下一步，我们将继续会同有关部门扎实开展监督检查工作，确保中央政策措施落到实处，推动经济社会平稳较快发展。

我先向大家通报这些情况。谢谢！

2009-05-2715:04:20

三批中央投资的安排、建设进展情况：

郭卫民：

下面请其他三个部门的领导做一个简要介绍，他们的发布辞大家都有了。下面请发改委穆虹作介绍。

2009-05-2715:04:29

穆虹：

大家好！去年四季度，党中央、国务院作出扩大内需促进经济平稳较快增长的决策部署后，国家发改委、财政部按照“快、重、准、实”的总体要求，迅速制定了新增中央投资工作方案。按照中央确定的投向，国家发改委会同有关部门先后安排了三批中央投资计划。现在，我就这三批中央投资的安排、建设进展情况，向大家作一简单介绍。

2009-05-2715:04:45

穆虹：

一、中央投资安排情况

去年四季度安排第一批中央投资1000亿元，主要用于保障性住房、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、环境保护工程、自主创新和结构调整六大方面建设。

今年年初安排第二批中央投资1300亿元，投向上继续用于上述六个方面，在投资安排上进一步突出重点，拳头收得更紧，力量也更加集中。

今年4月份，根据国务院分析一季度经济形势后的工作部署，安排第三批中央投资700亿元，还是集中用于上述六大方面中拉动经济增长最直接、最有力、最有效的领域，其中包括配合十大重点产业调整振兴规划实施、推进结构调整和自主创新的项目。

二、中央投资项目进展情况

截至今年4月底，前两批中央投资项目建设进展顺利。基本建成廉租住房21.4万套，正在加快实施煤矿棚户区民房改造10万户、采煤沉陷区民房治理12.9万户；解决约1460万农村人口饮水安全问题，开工建设农村户用沼气160万户，建成农村公路约2万公里，农村电网线路4万多公里；

基本建成近450个重大水利项目、290个大中型病险水库除险加固项目，动物防疫体系项目5000个；建成高速公路445公里，民航航站楼10万平方米；基本建成基层医疗卫生服务项目约6500个、基层计划生育服务项目1140个，改造农村初中校舍面积约150万平方米，建成中等职业学校校舍约90万平方米；加快建设营造林约2900万亩，新增污水处理能力约283万吨/日、垃圾处理能力3155吨/日，铺设管网2548公里等。此外，第三批中央投资计划已下达560多亿元，其余的投资计划也将于近期下达。

三、扩大投资促进增长的保障措施

为确保扩大投资、促进经济增长的政策贯彻落实，国家采取了一系列保障措施：

一是针对地方配套资金不足的问题，国务院决定由中央财政代发2000亿元地方政府债券。二是经国务院批准，按有保有压原则调整了项目资本金比例，降低了基础设施、基础产业等需要加快发展项目的资本金比例，提高了属于“两高一资”需要限制发展项目的资本金比例。

三是加大了企业债券核准发行的工作力度。今年以来，已发行企业债券1378亿元。四是加大了信贷支持力度，今年一季度新增各项贷款4.58万亿元，其中新增中长期贷款1.87万亿元，同比多增1.07万亿元。五是为加强中央投资项目管理，今年年初，发展改革委下发了加强中央投资项目管理的通知，4月份又紧急下发了落实地方配套投资和加快开工进度的明传电报，要求各地方各部门做好项目实施工作。同时，我们积极配合中央检查组开展对中央投资项目的监督检查，对监督检查中发现的问题，发展改革委稽察部门及时下发了整改通报，发现一起纠正一起，促进了项目的顺利建设。

我先向大家通报这些情况。

2009-05-2715:11:30

实施积极的财政政策相关工作进展：

郭卫民：

下面请财政部张少春副部长作简要介绍。

2009-05-2715:11:54

张少春：

下午好，很高兴与大家见面。实施积极的财政政策，是党中央、国务院为应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长作出的一项重大决策。下面，我先简要介绍今年以来有关工作进展情况。

一、积极财政政策的各项措施落实顺利

一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。2009年中央政府公共投资预算9080亿元，截至4月30日，已累计下达5189亿元，完成预算的57.1%，重点用于民生工程等方面。

二是推进税制改革，实施结构性减税。全面实施消费型增值税，进一步提高纺织、服装等产品的出口退税率，继续执行去年已出台的一系列税费减免政策。初步测算一季度落实结构性减税政策减轻企业和居民负担约1200亿元。

三是提高低收入群体收入，促进扩大消费需求。截至4月30日，预拨对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴资金1116亿元。预拨城乡低保补助资金274.47亿元、基本养老保险补助资金700亿元、优抚对象等人员抚恤和生活补助资金98.5亿元，向城乡低保对象等人员发放一次性生活补贴90.67亿元，并再次增加企业退休人员基本养老金。同时，在全国范围内实施家电下乡和汽车下乡补贴政策。

四是优化财政支出结构，努力保障和改善民生。1月—4月，全国财政社会保障和就业支出2454.21亿元，同比增长45.3%；医疗卫生支出710.49亿元，同比增长41.4%；教育支出2569.2亿元，同比增长17.6%；文化体育与传媒支出247.09亿元，同比增长18.3%。保障和改善民生支出都有较大幅度增加。

五是支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。采取预拨等方式加快实施科技重大专项。研究实行产业调整与振兴规划财税扶持政策。1月—4月，全国财政科学技术支出350.16亿元，同比增长38.4%。采取以奖代补支持十大节能工程等。

上述措施对促进经济运行出现积极变化发挥了重要作用。

二、扎实推进财政监督检查工作

加强财政监督检查，是确保积极财政政策贯彻落实、发挥预期作用的重要保障，财政部对此高度重视。

一是加强组织领导。专门成立了由主要部领导任组长的监督检查工作领导小组，并制发了一系列相关文件。

二是积极配合中央检查组工作。从驻各地财政监察专员办事处抽调业务能力较强的24名处级以上干部参加中央检查组，分赴各地开展检查工作。

三是建立覆盖全过程的监督机制。积极参与项目的组织、筛选、申报等工作，加强事前监督。严格审核资金拨付，强化事中监督。组织专项检查和执法监察，加强事后监督。

四是深入实地检查调研。由部领导带队赴北京、河南、安徽等地对新增中央投资项目等落实情况进行监督检查和调查研究。

五是督促整改落实中存在的问题。专门开会听取中央检查组两轮检查发现问题整改情况的汇报，督促有关省份尽快整改到位。

总的看，各地区各部门和项目单位基本能够按照项目管理和资金使用的有关规定，规范合理有效使用财政资金。

三、进一步加强财政监督检查的措施

针对一些项目资金管理不够规范、实施进度偏慢等问题，财政部门将采取有针对性的措施，进一步加强监督检查，提高科学化、精细化管理水平。

一是严格审核把关，建立健全全过程监督机制。加强预算编制管理，严格预算调整，认真履行资金分配、拨付的各项审核程序，强化竣工财务决算审核审批。严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关、责任落实关。

二是突出重点，加强监督检查和政策调研。将选择涉及民生的重点领域、重点地区以及投资规模大和影响面广的重点项目，组织开展上下联动的监督检查。同时，对新增中央投资重大项目、促进就业职业培训资金、“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”政策执行情况等进行检查调研，确保尽快落实到位。

三是强化“双基”管理，充分发挥基层财政监管优势。重点加强基本数据的收集整理，完善各个方面的管理基础设施建设。立足基层加强财政管理，转变和充实乡镇财政职能，充分发挥县乡基层财政就地和就近实施监管的优势。

四是加强协调配合，形成监管合力。积极配合做好中央检查组的工作。探索建立各级财政部门与纪检监察、发展改革、审计等部门信息沟通、重大问题会商和交换意见等制度，形成便捷高效的工作协调机制。完善财政系统内部上下联动、覆盖全面的监管网络。积极发挥社会监督的作用。同时，我们也欢迎新闻界的朋友们参与这项工作，充分发挥舆论监督的作用，确保资金在阳光下运行，促使中央扩大内需促进经济增长的各项财政政策落实到位，发挥更大作用，更好地为保持经济平稳较快增长服务。

四万亿投资相关审计工作情况通报：

郭卫民：

下面请审计署董大胜审计长作介绍。

2009-05-2715:18:40

董大胜：

女士们、先生们：

按照党中央、国务院的部署和审计署的年度工作计划，全国审计机关认真履行法定职责，切实加强审计监督，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，促进中央宏观调控各项政策措施的贯彻落实。

一、审计工作开展情况

去年第四季度以来，审计署积极参加由中央纪委牵头组织的赴各地检查中央扩大内需新增投资促进经济增长的专项检查工作。同时，在2009年审计工作中，把促进经济平稳较快发展作为今年工作的主线。

目前，审计署已结合对56个中央部门（包括财政部、发改委）的预算执行审计，摸清了中央新增投资的计划下达、资金分配和项目建设进度等情况，同时延伸审计了18个省（区、市）对中央新增投资的分配、管理和使用情况，对种粮农民直补等支农资金、政府投资建设保障性住房等10项重点资金项目和汶川地震灾后恢复重建、京沪高速铁路等5个重大投资项目的审计或跟踪审计也在逐步推开。地方审计机关按照审计署的统一部署，在各级党委和政府的领导下，进一步突出了审计重点，加大了对民生工程、基础设施和生态环境建设等方面的重大投资项目和重点专项资金的审计力度。总体上看，已经初步建立起一个沿着财政资金流向跟进、覆盖中央和地方、资金和项目、管理和制度的全方位的审计监督网络。

二、审计发现的情况和问题

审计情况表明，截至今年一季度，2008年底新增1000亿元中央投资计划和预算已全部下达，2009年初新增1300亿元中央投资计划和预算基本下达。各地区基本按照规定投向分解下达本地区投资计划，确保了中央确定的重点投资领域，未发现新增投资用于“两高”行业和产能过剩行业项目，也没有发现用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目。同时，也查出了一些值得关注的问题：

（一）地方配套资金到位率较低。审计重点抽查的18个省（区、市）335个新增投资项目，共下达项目投资计划248.59亿元。其中中央预算内投资86.69亿元，地方各级政府配套68.94亿元，银行贷款、企业自筹等配套92.96亿元。截至2009年3月底，总体资金到位率64.03%，其中中央预算内投资资金到位率94.01%，地方配套资金到位率47.98%。

（二）部分项目管理不够规范，项目进展没有完全达到预期要求。一是项目前期准备不够充分，有的建设条件还没有完全落实，致使部分新增投资资金处于闲置状态；二是部分中央单位的新增投资项目尚未完成招投标和合同签订工作，项目进展比较缓慢；三是部分地区或项目单位将新增投资用于偿还以往工程的拖欠款，没有形成新的实物工作量；四是个别地区有关部门还存在挤占挪用项目资金的问题。

审计指出上述问题后，有关部门和地方政府高度重视，正在研究完善相关制度，采取有力措施，积极进行整改。

下一步，我署将按照党中央、国务院的部署，积极与中央纪委、监察部等部门配合，做好相关检查工作。同时，认真组织实施相关审计项目计划，发现问题，提出建议，还要加强审计情况的反映和公告，促进完善制度和规范管理，推动和保障中央政策措施的贯彻落实。

谢谢大家！

2009-05-2715:20:57

记者提问部分：

郭卫民：

下面开始提问，提问时请报一下所代表的新闻机构。

2009-05-2715:21:04

中央人民广播电台记者：

请问王部长，您刚才提到中央检查组在地方进行了两轮检查，你也提到检查中发现了一些问题，能否具体说一下都在哪些地方有什么样的问题？特别是你提到有一些严重的问题，比较严重的问题是什么样的问题呢？

2009-05-2715:21:17

王伟：

谢谢你提问。从中央检查组这次检查的情况看，各地区各部门普遍高度重视中央扩大内需促进经济增长政策、措施落实的情况，总体情况是好的，但是检查中也发现了一些问题，这些问题刚才董审计长已经说到了。我说的这些问题也是综合了各方面的情况，包括中央24个中央检查组汇总的情况，概括一下主要有这么几个问题。

第一个问题是，还有个别部门和地方对中央政策认识还不到位，工作抓得不紧、措施不得力，收到投资计划和投资预算后分解下达不及时，致使总体工作进展比较慢。

第二个问题是，部分地区和单位，2009年新增中央投资开工项目开工率比较低，已开工项目进度比较慢。这里面有两个原因，一个原因，确实有些部门和单位前期准备工作做的得不充分。第二个方面，也有一些地区比如东北地区、西北地区受天气影响，因为冬季有些项目不能施工，这也是一个客观原因。

第三个问题，刚才董审计长已经讲到，一些省区市和地方配套资金到位率不是很高，配套资金还存在比较大的缺口。

第四个问题是，个别项目单位也存在着虚报工程进度、完成投资数不实的问题。

第五个问题是，有的项目审批手续不全，申报与实际建设情况不完全一致，有的项目开工以后还未完成土地审批、初步设计、施工许可、环境影响评价等一些手续。

第六个问题是，有的项目没有报批就改变了已经批准的建设内容、规模或者工期，或者也存在报大建小或者报小建大的问题。

最后一个问题是，有的项目没有严格执行中央投资资金专账管理、专账核算、专款专用等规定，项目资金管理不是很规范。中央检查组发现上述这些问题后都和当地政府进行了交换，把这些问题和当地政府进行了通报。各地政府非常重视，目前都在进行整改，有相当一部分已经整改完毕，有的还在整改过程中。

另外，中央扩大内需促进经济增长政策措施落实检查领导小组汇总24个检查组的检查情况以后，把这些问题进行了归拢，也专门向各个省区市政府发了整改通知书，要求他们限时整改。对个别比较严重的问题，我们也要求各地纪检监察机关加大问责力度，严肃处理相关责任人员。

2009-05-2715:27:00

中央电视台新闻中心记者：

请问张部长，扩大政府公共投资是这次实施积极财政政策的重要内容，请问财政部对新增的中央投资的1.18万亿元中公共投资的落实进展情况有何看法，还有如何确保中央公共投资的安全、规范和有效使用，及效益？

2009-05-2715:27:38

张少春：

为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，党中央、国务院果断实施了一系列扩大内需促进经济增长政策措施，其中一项重要的内容就是大规模增加政府投资。从2008年第四季度到2010年底，拟新增中央政府公共投资1.18万亿元，其中2008年四季度新增中央投资1040亿元，2009年新增中央投资4875亿元，上述投资，均按照法定程序报请全国人大审议批准。

2010年还将新增中央投资5885亿元，新增中央政府公共投资主要通过中央预算内建设资金、国债、中央政府性基金、中央财政其他公共投资以及灾后恢复重建（基金）投资等渠道安排，主要用于加快保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、铁路公路机场等重大基础设施、医疗卫生教育文化等社会事业发展、节能减排和生态建设工程、自主创新和产业结构调整等方面建设和灾后恢复重建。

截至4月30日，已下达新增投资2884亿元，占今年新增投资4875亿元的59.2%。加上2008年四季度下达的新增中央投资1040亿元，新增投资已累计下达预算3924亿元，占1.18万亿的33.3%。同时，地方政府也积极落实项目配套资金。财政部门下达资金预算后，项目单位申请用款还需要一个过程，其中包括工程招标、设备采购、签订施工合同等环节。只要符合用款条件，财政部门即按照国库管理制度要求及时向用款单位拨付资金。总体上看，项目资金落实进度与工程建设进度大体相当。

下一步，财政部门将继续积极采取措施，加强中央政府公共投资管理，努力提高资金使用效益。

一是及时拨付资金。加强预算指标下达、用款计划核批、资金拨付等环节的有效衔接，在坚持按预算、按工程实施进度拨款原则的前提下，通过加快审核进度，确保符合拨款条件的扩大内需项目资金及时拨付。

二是协调落实好投资项目地方政府配套资金。将继续积极高效地组织债券发行，不断提高地方政府债券发行透明度和效率，配合地方政府及时筹集配套资金，促进积极财政政策的有效实施。刚才王部长和大胜审计长都说到了这样一个问题。在前两轮检查的时点，发现有一些地方和一部分项目，地方的配套资金到位率比较低。

有这样几组数字，我们测算，2300亿中央政府新增的投资需要地方政府配套1700亿元。我们考虑到这些项目当中，有一些民生工程项目，市场化筹资的难度比较大，所以国务院批准地方可以发行2000亿规模的地方政府债券，主要就是为了中央新增投资2300亿进行配套的。到4月底，地方在没有发债之前，已经到位资金是880亿。随着2000亿地方政府债券发行的陆续到位，现在23个省发行了26期1118亿债券。我们总体判断，随着这些资金陆续到位，地方的配套是有保证的。

要保证中央政府投资地方配套资金能够完全落实，最关键的就是要安排好地方政府配套资金的优先顺序，要优先用于中央新增2300亿投资项目的地方政府配套。其次，在完全满足中央新增投资的地方配套之后，才可以安排中央政府的其他项目或者地方的项目。地方的项目也主要安排民生工程项目。如果个别地方配套不足的话，必须调整投资结构，优先保证民生工程、保证中央的投资项目。对于铁路、机场、公路、城市轨道交通这些可以市场化投资的项目，应该通过市场化方式去筹集资金。谢谢。

2009-05-2715:44:23

香港南华早报记者：

国家这几年在民生方面的投入不断加大，而且增加得很快。特别是在新的扩内需、促增长的政策下，我们看到这个数字也在不断地增长。但是我们看不出一个总的数字，国家在教育、医疗、住房、社会保障这四个关乎民生最基本的方面，现在中央政府和地方政府的投入总量，我们总的财政支出或者说占我们GDP的比例是多少，请张部长或者穆虹主任给我们介绍一下最新的数字。

2009-05-2715:49:54

张少春：

我们今天主要是介绍中央政府公共投资的情况，9080亿，这里都是指和基本建设投资有关的，当然这里包括民生的保障性住房、医疗、教育、卫生。如果要全口径的数字，比如教育占GDP的比重、占财政支出的比重，我们财政部有几位同志在下面，可以按照你的需要，给你提供。谢谢。

2009-05-2715:50:48

穆虹：

我补充一点，刚才您提出的问题张部长已经把总体情况介绍了。有关4万亿和1.18万亿中央新增投资的构成情况，我介绍您看一下发改委的门户网站，上面有具体的安排以及它们相应的比重。刚才我也介绍到，去年四季度到目前为止，我们分三批安排了3000亿元的中央投资。3000亿元投资中，用于保障性住房投资是375亿元，用于教育、卫生等民生工程是447亿元，用于技术改造和科技创新方面的投资是342亿元，用于农林水利等基础设施方面是1119亿元，用于铁路、公路、机场等重大基础设施方面是458亿元，用于节能减排和环境保护方面是259亿元。

2009-05-2715:55:09

华尔街日报记者：

刚才各位领导提出了地方政府配套资金不到位的问题，请问这个问题是否因为地方政府财政资源是不够的，如果这个问题没有解决的话，四万亿投资计划对经济的效果是否会减小？

2009-05-2715:56:24

张少春：

刚才我回答中央电视台记者问题的时候已经提到了地方政府配套的问题。我们在这个意义上讲，地方政府的配套，就是为中央新增投资1.18万亿配套，也包括去年和今年已安排的2300亿。地方政府的情况也不平衡，有些省财政能力强一点，有些省，像西部地区就困难一些。我们在安排中央新增投资项目和安排地方政府发行地方债券的时候，都充分考虑了不同地方的财政能力。我刚才说到我们测算2300亿元的中央新增投资中需要地方配套1700亿，这个数字通过发行地方债券，通过地方政府预算的安排，然后还有其他措施，比如说可以通过搭建一些融资平台，发行企业债、发行中期票据，降低贷款门槛、降低项目资本金的比例等，通过这些措施综合提高地方政府的财政能力和资金配套能力。

2009-05-2715:56:47

中国国际广播电台记者：

请问穆虹主任，实施大规模中央投资计划过程中，会不会出现放松对节能减排以及环境保护要求的情况，发改委会采取什么样的措施来解决这之间存在的矛盾？

2009-05-2716:01:21

穆虹：

您提的是一个非常好的问题。中央提出扩大内需、促进经济增长的一揽子计划以后，作为重要措施之一，就是中央又加大了投资力度。会不会在加大投入的同时，放松对节能减排方面的考虑？社会上对这个问题表示担心。前一段我看到国外一些媒体对这个问题表示忧虑。我也非常想借这个机会和您介绍一下情况。

2009-05-2716:01:47

穆虹：

我们这次在实施中央扩大内需、促进经济增长的一揽子计划中，不仅非常重视中央投资对即期内需的拉动，注重稳定经济的效果。同时也非常重视节能减排和生态保护方面的要求。在安排这些投资的投向上，没有安排用于“两高一资”和产能过剩方面的项目。这一点，刚才监察部的王部长和审计署的董审计长已经做了介绍，就是在两轮中央检查组的检查和审计署的专项审计中，基本结论是，到目前为止尚没有发现这方面的项目。另外，我们在安排投资的过程中，专门安排一部分投资用于节能减排和环境保护。

为了体现对这项工作的重视，归纳起来，我们采取了五个方面的措施：

一是在已安排的三批中央投资中，有259亿元专门用于节能减排和生态环境的建设。

二是严格执行国家节能环保方面的政策。在国务院前不久颁布的关于调整项目资本金比例的通知中，对“两高”行业项目的资本金比例做了较大幅度的提高，目的是遏制“两高”行业的低水平发展。今年国务院陆续颁布的十个重点产业的调整振兴规划中，都对节能环保提出了相关要求。在前不久由财政部召开的全国新能源和节能会议上，也对这方面的工作作了专门部署，把新能源和节能减排作为新的经济增长点提了出来。

三是财政部、发改委进一步完善了有利于节能减排的财税和价格方面的政策。这里限于时间关系不一一介绍了，比如说包括降低小排量乘用车的车辆购置税、对高效节能的照明灯具给予财政补贴等等。

四是我们继续坚持国家提出的“十一五”期间的节能减排目标。国务院有关部门对各地区上一年度节能减排任务完成情况和措施落实情况进行了评价考核，进一步加强各级政府的主导责任。应该说在世界范围内，一个国家把五年节能减排的目标，作为约束性指标，并进行考核，这种做法是比较少见的。我们国家严格这样做，而且我们要继续坚持下去，这反映了中国政府的决心。

五是加强节能减排督促检查。对上一年任务完成情况不好的，积极督促整改；对部分地区对高耗能企业实行优惠电价这样一些错误的做法，我们限期进行纠正。

总的来讲，我们在扩内需、保增长的同时，绝不会放松对节能减排方面的要求。今年一季度，全国单位GDP的能耗同比下降了2.89%，降幅同比提高了0.27个百分点。对全面完成节能减排目标，我们是有信心的。

2009-05-2716:13:41

王伟：

刚才这位记者提出的这个问题我们也很关注，中央检查组赴各地检查过程中，也是把防止新上项目是高耗能、高污染的项目作为一项重要内容，作为监督检查的重点。监察部这几年配合有关部门，比如说环保部，每年都开展这方面的专项检查。

2009-05-2716:17:35

道琼斯通讯社记者：

有两个问题，第一个问题向财政部提问，根据目前的宏观经济形势，财政部是否决定明年继续代理发行地方政府债券来解决地方政府资金不到位的问题？另外请问发改委穆虹主任，目前我们比较着重于更好地落实已经出台的措施，4万亿刺激经济的措施，比如说确保贷款资金是流向实体经济或者说应该着重于在考虑制定一些针对刺激国内消费需求的这样一些一揽子措施来保持经济的增长。谢谢。

2009-05-2716:17:49

张少春：

刚才我说到，我们可不可以这样理解，中央新增投资，去年安排了1040亿，今年安排了4875亿。但是这些投资项目不是一年也不是短期内就能建成的，好多是跨年度的。所以发行的地方政府债券配套，不是按年来考虑的，而是按项目来考虑的。

首先经济是不是能够在预期的一段时间内出现回暖，然后逐渐地回升。经济的回暖和回升，对财政有主要的促进作用。经济回升了财政税收就会增长，财政税收增长了，地方财政的能力也会相应地增强。

第二，我们发行这些债券是专门为了中央新增投资当中那些不易市场化筹资的项目。这些项目我们采取了这样一些措施，项目多的，我们根据它的项目安排情况来多分配一些债券资金。同时有一些项目能够市场化融资的，我们通过政策搭建一些融资平台。我们通过发行债券，通过搭建融资平台，采取新的政策。经济如果又向好的方向发展，我们积极把握这些因素的变化，密切观察。现在要说清明年怎么样，要采取什么措施，现在还为时尚早，一切都在研究和把握之中。

还有一点非常重要，地方发行债券是有严格的审批程序，特别要考虑到地方政府的承受能力也就是它的财力，将来的还款能力，应该说是非常慎重的。

2009-05-2716:23:22

穆虹：

我回答一下刚才提出的第二个问题。我记得在今年两会结束时温总理的记者招待会上，温总理专门谈到要全面理解中央的一揽子计划。中央一揽子计划中，我们非常重视扩大内需，扩大内需中除了努力扩大投资需求之外，应该说我们更加重视扩大消费需求。迄今为止中央各部门采取了各种方式，努力扩大消费需求，包括您知道的家电下乡、汽车、摩托车下乡等直接刺激手段。同时我们还努力增加教育、卫生方面的投入，努力完善我们的社保体系，目的是解除老百姓消费的后顾之忧。除此之外，我们现在通过调整经济结构，特别是科技创新，努力创造一些新的市场需求。当然还有一个很重要的方面，我们还在积极地采取措施，稳定外需市场。应该说，把这些方面综合起来，可以全面地理解中央一揽子计划的内涵。

这个月25日的《人民日报》上有一篇文章《在挑战中奋勇前行》，主要是讲对中央一揽子计划实施的综述。这篇文章写得很好，对中央一揽子计划有关内容理解得比较全面、系统和准确。我建议您有时间可以看看这篇文章。

2009-05-2716:27:25

郭卫民：

明天是中国传统节日端午节，在这里祝大家节日愉快！今天的发布会到此结束，谢谢大家。

2009-05-2716:32:51