国务院透漏南水北调中线通水推至2014年
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日前，国务院南水北调办公室透露了南水北调最新建设规划，根据这一规划南水北调工程完工时间将从2010年调整到2014年，这意味着长江水将不能按照原定规划于明年进京，北京市的水资源紧张的局面还将持续5年。
南水北调工程是举世瞩目的重大工程，分为中线、东线、西线三个组成部分，其中南水北调中线工程南起湖北丹江口水库，经河南、河北两省进入北京，预计通水后，每年将有相当于3个半密云水库的长江水送到北京。这个各方关注的引水工程为什么推迟？
国务院南水北调办公室主任张基尧就中线通水时间推迟问题给出了解释：主要原因是影响工程建设的许多经济社会因素发生了变化，其中，移民难度大是一个主要原因。
北京市南水北调建设委员会办公室副主任何凤慈表示，关于这次南水北调进京延迟，真正的表述应为“南水北调中线工程全线通水时间推迟至2014年”。除了以北京为终点的中线工程外，南水北调还有西线和东线工程。
北京市水务局局长程静透露，去年底今年初，国务院南办召开第三次建委会，确定了最新建设目标：中线一期工程建设目标为2013年主体工程完工，2014年汛后通水。
据了解，南水北调工程开建5年来进展顺利，这次中线通水时间的推迟，用南水北调工程建设委员会办公室主任张基尧的话说：“因为在新的经济社会发展的形势下，整体拆迁的工作面临着很大的挑战，我们一些政策的滞后和移民群众新的诉求增加了整体移民的难度。”
除了移民问题，张基尧说，部分工程项目还需要进一步论证、优化、比选，以保证工程质量、控制工程成本。由于国家政策调整，物价上涨以及南水北调投资结构变化，工程整体投资也有较大增加，目前增加的投资已经解决。据了解，需要追加投资是国务院南办做出推迟工期决定的重要因素之一。
“追加工程投资是工程自身所需。”国务院南水北调工程建设专家委员会委员夏青表示，由于国家政策调整，物价上涨以及南水北调投资结构的变化，工程实施5年后，工程的投资需求有了较大增加。但是，要追加投资，需要中央做出决策。
据了解，过去的一年里，南水北调工程被确定为拉动内需的重大工程。因此，在去年已安排中央投资42亿元的基础上，今年又追加中央投资20亿元。而2009年的整个工程计划安排的投资达213亿元，是南水北调工程开工建设以来，年度计划投资规模最大的一年。
尽管中央投资力度不断加大，但是，包括移民补偿、生态配套等在内的其他问题，并没有迎刃而解。
和所有其他重大工程一样，南水北调工程也涉及到征地拆迁及移民补偿问题,这就要求工程的组织者必须坚持“以人为本、稳妥可行”的原则。
“在这个问题上，我们不回避，不强买强卖，不单方制定政策。”国务院南办的上述领导者如是说。在工程实施了5年之后，随着形势的变化，对工程征地和移民搬迁的补偿标准，也做了相应的提高。
据了解，中线工程从长江支流上的丹江口水库引水，取道唐白河及黄淮海平原，沿京广铁路西侧北上，沿途经过湖北、河南、河北、京津等省市的几十个县，总干渠从丹江口水库陶岔闸至北京团城湖，全长1276公里。
移民问题最严重的是在河南，在比较贫困的运河沿岸，有大约21.1万的居民需要搬迁。
“做好征地拆迁等工作，需要更加细致的思想工作和切实可行的措施保证。”全国政协委员、长江水利委员会副主任杨淳表示，库区的移民规划一直在完善之中。移民安置的补偿计划，就水源地丹江口来说，是根据对丹江口水库周边进行实地调查、复核后做出的，目前还在等待国务院的最后审批。
据介绍，根据南水北调工程要求，丹江口水库需要进行坝体加高。目前，因水坝加高需要迁徙的居民约为33万人，占用耕地统计为27万亩。而预计250亿的补偿金，将用于移民新村的基础设施建设、居屋建设、便民配套服务供应等。
不过，移民安置只是南水北调中线工程补偿方案的一部分。
国融大通首席分析师李智慧博士曾表示，南水北调主要采取明渠输水，沿途需要建1400多个交叉构筑物，涉及补偿的点多面广。比如在丹江口周边的鄂、豫、陕三省的局部地区，为保证源头水质，库区周边不能再建大型工业项目，不能发展或会产生污染的各种产业,因此“对这些发展受到制约的地方，相应的补偿计划也应该及时跟上”。
2001年，国务院批准了《南水北调工程总体规划》，根据规划，湖北省丹江口市成为南水北调中线水源地。
五十年代末，丹江口水库枢纽大坝在这里动工兴建。1967年，丹江口大坝下闸蓄水，在汉江中上游形成了亚洲第一大人工淡水湖——丹江口水库。在丹江口大坝建设过程中，丹江口市汉江两岸25万亩林木被砍伐了50多万立方米，仅10万建设大军烧柴一项就使用了30万吨，当地生态环境遭到了严重的破坏。“精壮劳力建丹江，老弱病残砍抬扛，山上山下一扫光”是当时在丹江口非常流行的一句话。在丹江口大坝建成后，下游的汉江平原年年唱着丰收歌，成为国家的重点粮仓，而丹江口市却从湖北省一个中等发达的县市变成一个全国有名的贫困县。
丹江口大坝二期工程即南水北调大坝加高工程，是南水北调中线工程的关键。该工程将在大坝现有基础上加高14.6米，使正常蓄水位提高至170米，相应库容达到290.5亿立方米，增加库容116亿立方米。大坝加高工程于2004年11月获国务院批准。2005年9月26日主体工程正式开工建设，目前已完成工程总任务的70%以上。但这又涉及到移民问题。丹江口市南水北调办公室副主任丁力眼前最重要的事情就是丹江口库区的近10万人要迁往他乡。而其中的丹江口的第一代移民，这次又将面临着再一次搬迁。
除了移民外，丹江口市在生态保护与经济发展上也面临着矛盾。
早在1990年，长江水利委员会就完成了中线工程可行性研究阶段的丹江口水库淹没实物指标调查。从这一年开始，丹江口水库执行国家淹没区停止建设的政策，处在海拔172米水位线以下的14个乡镇一切基础设施建设全部停止，坐等搬迁，这一等就是15年。这15年恰恰是我国改革开放取得成果最大的一段时间。这让库区淹没线下的农村基础设施建设整整落后其他城市近15年。目前，当地还处在一种落后的生产、生活状态之中，经济发展严重滞后，形成了近10万人的新贫困带。
为确保“一库清水送北京”，丹江口市在2002年就确立了“生态立市”的发展战略，大力实施退耕还林、植树造林工程。退耕还林后，库区很大一部分农民主要把水产养殖作为脱贫致富的优势产业，但为保护库区水质的洁净，水产养殖将会受到严格限制，一部分农民将因此失去收入来源。当地正面临着发展和库区生态建设的双重压力，库区农民的增收渠道将变得越来越窄。
丹江口市面临前所未有的发展困境，当地人希望能够寻找到一条科学解决之道。
中国人民大学环境学院副院长任青山表示，饮用水源地的保护要考虑生态与经济的协调发展，不能因为生态保护而牺牲了当地老百姓经济发展的权利。
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