自去年11月开始逐步实施4万亿拉动内需政策以来，全国的基建、道路投资等工程红红火火地展开。国家发改委6月1日在其官方网站《答记者问》一文中指出，目前招标过程中问题较多的不是“排外”，而恰恰是对国货的非法限制。近日，发改委与工信部、监察部等其他八部委联合发文，强调政府投资项目属于政府采购，应当采购本国产品。（6月15日《中国经济周刊》）
4万亿投资，大多属于中央和地方公共财政资金项目，我国《政府采购法》明确规定，这类投资属于政府采购范畴。既然是政府采购，国货优先就是一个无可置喙的通行惯例，无关贸易保护主义──更别说金融危机之下，成熟的市场体系国家纷纷或明或暗提倡“购买国货运动”。如果我们在政府采购问题上不能信赖并适度保护国货，民族产业就会出问题，对消费者来说，最终我们也很难买到价廉物美的洋货。
不久前，一则“宝马入围政府采购名单”的新闻撩动了公众敏感的神经。这不单单是规范公车消费的问题，此事发生于《汽车产业调整和振兴规划》之后，更触动了公众正常的国货情结。为什么要国货优先？这个问题无须赘言，《政府采购法》给出了很好的答案。其实，为了强化政府采购中的国货意识，2008年2月财政部还制定实施了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》，并特别强调，政府采购应当优先采购本国产品，确需采购进口产品的，将实行审核管理。
既然大家如此重视，法律也有了，办法也出了，为什么就管不住政府采购中吊诡的“洋风”呢？笔者以为，所谓惩戒监管等都是事后的事情，关键在于，采购之前，我们弄懂了“国货”这个概念了吗？迄今为止，我们还找不到法律条文对“国货”的认定标准。在市场全球化、社会分工国际化的现实语境下，纯粹意义上的国货几乎是不存在的，因此，如果标准不能厘清，国货优先必将成为一纸空文，或者其初衷就难以确切地落实。譬如，国货究竟是指本土品牌商品，还是指在国内生产的品牌商品？在“你中有我，我中有你”的合资形态下，产品中本国资本占多大比重、本国劳动成本占多大比重才算国货？就拿电脑来说，品牌可能是民族的，企业却是跨国的，芯片软件也是洋货，类似商品还很多，学界坊间时有争议。因此，既然要国货优先，先得讲清楚那些算国货，也好让政府部门在采购的时候有个抓手。
国货标准不比节能环保标准，可以有技术性数字来衡量。客观地说，厘清不容易，但是正因为难度大、很重要，才不能在这个问题上一直失语。在如何界定国货这个问题上，民间早有很多建议，比如附加值超过50%标准、原产地标准、自主品牌标准、中国人控制权标准等。这些提法各有各的合理性，却也在实践中遭遇到各自的困境。
我们不妨看看国外的做法。比如美国，其国货采购制度以《购买美国产品法》和《贸易协定法》为支撑，沿用双轨制标准，两套标准的共性在于国货的界定要素是制造加工地点，而非供应商国籍，这显然是由国货采购政策初衷──保护国内就业所决定的。其他类似的标准拟定原则值得借鉴。
国货标准是国货采购的基石。《政府采购法》实施了这么多年，是到了该给出《实施细则》的时候了，起码在标准等操作性问题上不能一直语焉不详。
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