陕西强化监理工作突出工程建设监理作用
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日前，陕西省深入开展“监理企业树品牌，监理人员讲责任”行业新风建设活动，以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的诚信体系建设，推动监理企业管理水平提高，推动监理职业化进程。以“监理人员讲责任”为职业道德建设平台，在监理人员中强化责任意识，增强监理人员的事业心，着力培养高素质复合型人才。以监理企业信用评价和监理人员执业管理为抓手，推行总监理工程师负责制，强化制度建设，进一步规范陕西公路监理市场秩序，进一步推动监理作用在工程建设中得到充分发挥，进一步促进监理工作适应全省新一轮加快建设的形势。
加快建设，监理工作成效明显
陕西从上世纪80年代末西安至三原一级公路建设时引进FIDIC条款开始监理试点，在以后的公路建设中全面推行了工程监理制。监理制的实施促进了全省交通建设项目管理体制的改革，保证了大批重点工程项目的顺利实施，为建设工程质量、进度、投资控制起到了非常重要的作用。上世纪九十年代初期开始至今，全省共举办了82期监理人员培训班，轮训监理人员6160人次。通过开展培训教育，提高了现场监理人员的业务素质、基本技能以及对行业规范的认知度。陕西从2003年开始全面开展监理资格以考代评工作，至今已成功举办了4次交通部公路水运工程监理工程师执业资格考试，5次试验检测资格考试，有3747人次报名参加了监理考试，1129人取得资格；9198人次报名参加了试验考试，4171人取得资格。同时，近几年陕西把监理单位资质升等作为提升监理企业实力的主要工作内容来抓，先后有5家监理单位由乙级升为甲级，有4家监理单位由丙级升为已级。目前全省监理企业数量已达40多家，其中甲级10家，乙级9家，丙级21家，使监理队伍的资质结构得到改善，增强了监理企业的综合实力。
近年来，为规范监理工作行为，提高监理工作水平，陕西省交通运输厅相继出台了一系列制度和规定，这些管理制度的贯彻落实为规范公路监理市场起到了重要作用。推行工程监理招标投标制度。从本世纪初开始陕西在公路工程建设领域全面推行了工程监理招标投标制度，监理单位的选用均通过公开招标择优选择，推进了监理社会化进程，形成了有序竞争的监理市场秩序。目前在全省高速公路从业的监理单位已达47家，其中省外监理单位39家。进行项目监理评价制，在工程项目交工验收后，对在工程上从业的监理单位的履约能力、质量管理、廉政自律等方面进行综合考评，将此作为监理企业资质年审、资质升级、招标评标的重要依据。实行监理问题公开曝光制，这几年陕西对出现质量、安全、廉政等问题的13家监理单位和99名监理人员进行了通报，让其在媒体或网络上公开曝光，促使监理企业在提高信誉上下功夫，增强诚信履约的意识。实行监理人员进场培训考试制度，近年来，为把好监理人员素质关，陕西推行了监理人员进场培训考试制度，由项目建设单位和省交通运输厅质监站联合组织对进场监理人员进行培训考试，给考试合格人员核发上岗证，禁止业务能力差的人员上岗，有效保证了监理从业人员素质。仅今年就组织考试9次，核发上岗证402份，禁止49人上岗。实行监理信誉评价制，为促使监理企业增强履约意识，打造诚信监理行业，我省制定了《施工监理单位信誉评价办法》，每半年对在全省高速公路从业的监理单位进行一次信誉评价，给信誉好的单位在招标过程中加分，信誉差的单位在招标过程中减分。目前，陕西已进行7次信誉评价。同时，继续加大对监理单位和监理人员违规行为的查处力度，近几年共有48名弄虚作假的监理人员被清除出陕西的公路、水运交通建设市场。
强化监管，切实推行五项制度
在这次行业新风建设活动，陕西进一步推行监理招投标制度，规范监理履约行为。低价竞争、失约是影响监理市场规范运做的重要原因之一。陕西认真贯彻执行2007年国家发改委出台的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》这一新的监理取费标准，将国家的扶植政策落到实处，从源头上为监理行业的良性发展提供保障。陕西省交通运输厅要求建设单位严格执行《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，设定投标控制价上限和下限，并经造价管理部门审查。同时，做到“四个合理”，即合理划分监理合同段，合理确定工期，合理设置强制性资格条件，合理确定监理人员数量。质量监督部门加强对监理履约检查，对不守信的监理企业要按照信用评价有关规定予以严肃处理。
推行总监负责制，推进监理职业化进程。冯正霖副部长指出项目建设要重点抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”。项目总监在监理工作中处于核心地位，总监的个人素质、管理协调能力、专业水平，决定了项目监理的效果。推行总监负责制，建立项目总监负主要责任的项目监理体制，通过项目总监的有效组织和管理，形成规范高效的项目监理机构。按照责、权、利统一的原则落实总监负责制，使总监负责制成为能吸引高素质人才、有责有权的监理岗位。从推行总监负责制，从抓好高素质总监队伍入手，形成一支监理队伍的骨干力量，进而逐步推进监理职业化。
推行监理办标准化建设制度，推进完善监理办管理体系。陕西省交通运输厅决定在监理行业中推行监理办标准化建设制度，主要是监理办建设“三标化”：着装标准化、设施标准化、管理标准化。今后我省的监理企业都要按照此项标准来实施，力求做到“六个统一”，即统一服装、统一标牌、统一用房标准、统一上墙图表、统一机构设置、统一职责分工。
推行监理行业自律机制，促进规范监理行为。陕西准备成立交通建设监理行业协会。作为市场体系中引导性、自律性的组织，监理行业协会将充分发挥自身“指导、服务、自律、协调、监督”的功能作用，建立行业自律机制，制订监理行业操守等公约，认真检查行业自律公约的执行情况，对围标串标、低价抢标、不当聘用行为等扰乱监理市场的不良行为予以约束和惩处，促进监理企业间的相互交流与合作，进一步促进监理企业和监理人员的行为向规范化、标准化、制度化发展。
推行评比表彰制度，促进监理行业健康发展。陕西省交通运输厅要求各市交通主管部门、各项目业主、各监理企业也要建立奖优罚劣制度，褒奖诚信守约、惩戒失信违约，弘扬积极向上的监理精神，树立人人争当优秀监理人员的良好监理风尚。陕西省交通运输厅将在“监理企业树品牌，监理人员讲责任”行业新风建设活动结束之际，表彰一批优秀监理企业、优秀监理办和优秀监理人员。同时，对信誉好的企业在招投标中予以倾斜，实行“优质优价”，对信用差，履约能力差的单位降低信用等级，情节严重的将列入黑名单，限制其进入陕西市场。通过奖优罚劣的机制，促进形成企业讲信用、创品牌、负责任的良性机制，为陕西交通持续、快速发展保驾护航。
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