作为老工业基地，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古自治区之间的三省一区行政首长联席制度，将成为改变东北各省之间条块分割、产业结构趋同情况的“引擎”。
10月20日，“实施东北地区等老工业基地振兴战略新闻发布会”上，国家发改委副主任张国宝表示，整个东北老工业基地的各个省市，都要相互协调，衔接好发展规划，避免条块分割，避免产业结构趋同。
产业趋同
产业格局需整体协调
根据前不久国务院公布的“关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见”，提出建立东北地区四省(区)行政首长协商机制，定期研究协调跨省(区)重大基础设施项目建设、产业布局，以及区域协调发展等问题，并对老工业基地调整改造的重大事项提出意见和建议。
张国宝表示，三省一区同处于一个经济发展区，在传统经济联系上都有很多相似之处，面临着共同发展的问题和矛盾。如果该区域内，行政区划的发展规划不能很好地进行衔接和协调，会导致条块分割，产业结构趋同。
不仅如此，“三省一区的河流、铁路都相通，电网也是同一个电网。举例来说，内蒙古东部电网属于东北电网范围，辽宁所需要的电力的一部分也是从黑龙江输送的。此外，松花江从吉林省流经黑龙江省。所以，水资源的利用和可能造成的水资源污染，需要各个省市之间共同努力。”张国宝说。
而目前，在振兴的过程中，三省一区都希望对一些重大的问题，通过定期研究的方式，在行政首长层面进行协商。
辽宁省政协委员、民建省委副主委王广林介绍，三省一区的行政首长联席制度，完全有可能在短期内推进起来。
“此前，三省一区之间已经在多层面展开了联席制度，这些实际上都是在为更高层次的联席会议作铺垫。”王广林说。
首长联席先务虚后务实
“事实上，在过去已经有类似的合作，比如说政协、人大、政府都有轮流坐庄形式的每年一次的协调会议。”张国宝说，不过关于这次提到的行政首长的协调机制，具体怎么建立，由谁来出任，这些具体问题要待下一步落实。
据王广林介绍，此前三省一区的政协已经开展了不同层面的联席制度，从这一点来说，三省一区行政首长联席制度的建立顺理成章。
“四个省(区)的政协层面已经搞得非常红火了，会议每年一次，根据不同主题进行讨论，还要组织一些考察活动。最终，在每年会议上提出一些需要政府解决的问题，并以形成纪要的形式提交各省(区)政府。这样政府也就更加重视纪要中所提交的问题。”王广林说。
在王广林看来，首长联席会议制度的建立，还需要一个逐步完善的过程，“先务虚、再务实”。
一旦进入务实的阶段，仅仅靠四地行政首长的协商是否就能解决目前所面临的瓶颈？如果联席会议要处理规划布局、项目筛选这些涉及到各地区核心利益的问题，就很难通过各省协商来加以解决，需要中央来进行整体协调。
“目前看来，发改委负责的可能性比较大，而具体涉及到某些具体的领域，就需要主管部委来牵头。只有这样才能取得很好的进展。”王广林说，“不过，现在需要三省一区自己先组织起来这样一个制度，然后才能逐渐将这一制度纳入到国家层面的议事日程上来。”
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