日前，商务部发布《对外承包工程质量和安全生产管理办法（征求意见稿）》（简称《办法》），加强对外承包工程的质量和安全生产管理，保护从事对外承包工程人员的安全，促进对外承包工程行业健康发展。
落实质量和安全生产责任
《办法》明确，对外承包工程单位对工程质量和安全生产负责。对外承包工程单位不得将工程项目分包给不具备国家规定的资质的单位，不得将工程项目的建筑施工业务分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工单位。分包单位不得将工程项目转包或再分包。
对外承包工程单位应建立健全质量和安全生产教育培训制度，定期对管理人员、作业人员进行培训。应建立健全质量和安全生产检查制度，定期对工程项目进行质量和安全生产检查。如在检查中发现质量和安全生产事故隐患，应立即停工整改，消除事故隐患。
对外承包工程单位在工程项目开工前应编制质量和安全生产管理方案，根据工程特点采取质量和安全生产措施。较危险的分部分项工程应单独编制安全专项施工方案。
对外承包工程单位在境外建设的工程，应当符合工程所在国（地区）在防火、抗震、采光、照明、通风、降噪等方面的安全标准和环境卫生要求。
建立事故报告制度
《办法》规定，对对外承包工程的质量和安全生产事故实行分级属地管理。对外承包工程在施工中如发生造成1人以上死亡、造成3人以上重伤、对双边关系可能造成恶劣影响等质量和安全生产事故，对外承包工程单位应在事故发生后24小时内向我国驻工程所在国使（领）馆、商务部、住房和城乡建设部、国家安全生产监督管理总局报告。中央单位以外单位须同时向单位注册所在地省级商务主管部门、住房和城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门报告。
特别重大事故由商务部会同住房和城乡建设部、国家安全生产监督管理总局及其他相关单位进行调查。重大事故由对外承包工程单位注册所在地省级商务主管部门会同同级住房和城乡建设主管部门、安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的有关部门进行调查。事故如涉及其他企业，其注册所在地省级政府应当派人参与调查。较大事故、一般事故由对外承包工程单位总部进行调查。
明确管理处罚措施
《办法》指出，未建立、未严格执行工程质量和安全生产管理规章制度，未制订突发事件应急预案，或未及时、妥善处理在境外发生突发事件的对外承包工程单位，由授予其对外承包工程资质的商务主管部门责令改正，并处10万元以上、20万元以下罚款，对其主要负责人处1万元以上、2万元以下罚款。拒不改正的，授予其对外承包工程资质的商务主管部门可以禁止其在1年以上、3年以下期限内承包新的对外工程项目。造成重大工程质量事故、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，授予其对外承包工程资质的商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书。
分包单位将其承包的对外工程项目转包或者再分包的，由建设主管部门责令改正，并处15万元以上、30万元以下罚款，对其主要负责人处2万元以上、5万元以下罚款。造成重大工程质量事故、或者发生较大及以上生产安全事故的，住房和城乡建设主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书。
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