6月24日，国务院常务会议讨论并原则通过了《横琴总体发展规划》，为地处珠江口西岸，珠海市南部,与澳门一河之隔的横琴岛开发，描绘了一张总体发展蓝图。
横琴岛是珠海最大的海岛，面积106.46平方公里，处于“一国两制”的交会点和“内外辐射”的结合部,地理位置极为优越。权威人士认为，绝佳的区位优势决定横琴必将成为推进粤港澳紧密合作的重点区域之一，承担起支持港澳繁荣稳定、为澳门拓展发展空间和支持其经济适度多元。以及带动珠江口西岸地区经济发展形成新增长极的使命和责任。
据了解，2005年9月，国务院总理温家宝指示横琴开发要“谋而后动”。随后，广东省政府开始组织编制《横琴总体发展规划》（以下简称《规划》），以加快横琴开发，推进粤港澳紧密合作，支持澳门经济适度多元发展。2009年5月，几经修编的《规划》被上报国务院，并于6月24日原则通过国务院常务会议讨论。
《规划》认为，推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作新载体，为珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验。横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，可充分发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人流、物流、资金流和信息流的大量集聚和高效流动，形成新的政策优势和体制创新优势，进而促进发展模式创新，为珠三角地区深化改革，扩大开放，探索科学发展模式进行试验和提供示范。
其次，推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。以横琴为载体，通过创新合作机制与管理模式，三地将共同打造跨界合作创新区。这不仅有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的不足，逐步改变澳门比较单一的经济结构；也有助于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度的差异，搭建港澳地区发挥技术、人才等优势资源进入内地的直接平台。
第三，推进横琴开发，有利于共建珠澳国际都会区，重塑珠海发展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。目前西岸地区集聚水平不高，缺乏发展龙头，珠海和澳门的经济总量和辐射能力与带动西岸地区发展的要求尚有一定差距。加快横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多的国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。
据了解，经过多年建设，横琴岛已建成了连接市区的横琴大桥、与澳门相连的莲花大桥和国家一类口岸横琴口岸，修建了环岛公路，接通了与珠海市区的供水管道，建成了11万伏变电站，实现了桥通、路通、水通、电通、邮通和口岸通,为经济发展打下了良好的基础。
发展定位
横琴开发将贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，在推进与港澳紧密合作、融合发展等方面大胆探索，先行先试，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区；促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。
深化改革开放和科技创新的先行区。在CEPA框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。
促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。
产业发展方向
横琴岛将充分发挥区位、环境和政策优势，发展以高端服务业为主导的现代产业，深化落实CEPA，吸引港澳和国际高端人才和服务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业等产业。
一是建设粤港澳地区的区域性商务服务基地。充分利用香港国际金融中心、贸易中心及资讯中心的地位，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，鼓励港澳的商务服务优势向横琴拓展，重点发展信息服务、外包服务、商业贸易等产业，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为珠江口西岸地区及广大内陆地区提供错位发展的服务方式。
二是建设与港澳配套的世界级旅游度假基地。利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的世界级休闲旅游胜地；发展高品质度假旅游项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，开辟旅游共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。
三是建设珠江口西岸的区域性科教研发平台。依托港澳科技教育资源优势和内地人力资源优势，加强粤港澳三地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台，促进澳门传统产业的转型升级，提升珠江口西岸地区的自主创新能力。
四是建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。充分利用珠海现有的高校资源及珠海软件园、珠海航空产业园的技术支撑及珠三角的技术力量，依托国内的市场需求，吸引港澳及珠三角的知识密集型制造业到横琴扩大生产，重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源及环保技术、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新技术产业基地，支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业，提升珠江口西岸地区的产品附加值。
政策和制度创新
横琴开发根椐自身发展定位，将在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》及CEPA框架下，建立与香港、澳门自由港政策相适应的粤港澳创新合作机制，促进三地人流、物流、资金流和信息流的高度聚合与高效流动。一是将横琴岛纳入珠海经济特区范围；二是为了既有利于横琴开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，对口岸设置和通关制度实行分线管理；三是鼓励金融创新；四是实行更加开放的产业和信息化政策、土地和社会管理制度改革等方面的政策。具体实施办法由有关部门下一步研究制定。
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