三、2010年主要工作任务
今年是“十一五”决战年、“十二五”备战年，更是贯彻落实“两个规划”、继续保持机械工业平稳较快发展和实现振兴目标的关键年，时间紧、任务重，头绪多、难度大，必须保持清醒的头脑，把形势估计得更严峻一些，把困难和风险考虑得更充分一些，把各项对策和措施考虑得更周全一些。
（一）行业工作的基本思路
根据机械工业发展现状和新一年的目标任务，2010年行业工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以继续保持行业平稳较快发展为首要任务，以推动发展方式转变为根本目标，以优化结构、自主创新为中心环节，以“两化”融合、技术改造和发展现代制造服务业为主要措施，大力推进节能减排，大力拓展国内外市场，大力推进重大装备、汽车、基础机械和基础件等重点领域的优化升级，更加扎实地推进“两个规划”的实施，确保机械工业平稳较快发展，加快机械工业由大到强的转变。
（二）需要抓好的重点工作
1、继续保持行业平稳较快发展。全行业要坚持把中央经济工作会议总体要求、两个调整振兴规划和“十一五”目标任务有机统一起来，正确处理好保增长和调结构的关系，努力实现机械工业15%左右的增长目标。要不断适应城乡消费升级的需求，生产适销对路、能引导消费的机械产品。紧紧围绕中央扩大内需的战略举措，聚焦国家4万亿元的项目需求和增产1000斤吨粮食目标要求，以及各行业、各产业的转型升级和加快工业化、城镇化建设的新需求，提供先进适用的技术装备。要继续强化“以工支农”力度，不断提高农村技术装备质量和水平，为农业增产增收服务。要充分发挥汽车、电工等重点行业对机械工业增长的带动作用，努力做好进口产品的替代工作。要注意坚持扩大内需与稳定外需相结合的原则，充分利用国产产品性价比的优势，巩固传统国际市场，不断开拓海外新兴市场，特别要抓住建立东盟自贸区的有利时机，扩大机械产品市场份额。要加快企业管理创新步伐，建立起向管理要效益的长效机制。要注重解决好产销回升与效益增长不同步的矛盾问题，生产符合国际标准的质优价廉产品，发掘更多细分市场的需求，提供国际水平的售后服务，提高产品的技术含量和经济附加值，以进一步提高机械工业发展的水平。要保护和发挥好国有大型骨干企业的支柱作用，积极反映行业呼声，防范外资企业对我关键行业的控制和垄断，为其健康发展提供条件。同时要大力扶持中小企业、民营企业，主动为它们在科技开发、融资等方面排忧解难。中机联与行业各协会、学会、企事业单位，仍要以“保机械就是保工业保大局”的全局观念，继续发挥好各自优势，为实现15%的增长目标做出努力。
2、着力加快经济发展方式转变。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。加快发展方式转变，走创新驱动、内生增长的道路已刻不容缓。我国经济社会已进入必须以创新促转型、以转型促发展的新阶段。
目前，我国传统制造业在创造巨大财富的同时，也已成为资源消耗大户。我国的能源利用率是33%，比发达国家低约10个百分点。要将调结构、转方式作为经济增长的新动力，充分利用金融危机形成的倒逼机制，以资源、环境压力剧增为警示，及时有效地转变经济发展方式，发展绿色制造技术，建设资源节约型和环境友好型产业。要坚持走新型工业化发展道路，进一步加快工业化与信息化的融合，努力提高装备制造业的科技含量，下大力气做好节能降耗和减排治污工作，大力加强技术改造，运用信息技术提升传统产业，提高工业生产的自动化、信息化、智能化水平，从根本上提高产业的发展质量、水平和效益。固定资产投资和技术改造专项要以淘汰落后、压缩过剩产能为导向，坚决遏制低水平的规模扩张。要抑制外延发展的投资冲动，更加注重内涵发展方面的投入，注重人力资源、经营管理等软实力的提高。
今年，中机联将充分利用国家加大技术改造的有利时机和有关政策，加快推进用高新技术改造传统落后的技术、装备和工艺，加快淘汰落后产能的步伐，构建节本增效、保护环境的绿色生产制造模式。继续加快完善机械工业标准体系，提高标准水平，强化标准化在科技创新、产业升级中的导向和保障作用；跟踪国际先进技术发展趋势，注重与国际标准接轨，积极参与国际标准制订工作，促进自主创新产品进入国际市场。继续坚持以“质量兴业”为着力点，加快推进品牌建设，实施名牌战略工程，从设计研发、生产管理、质量标准、市场销售、售后服务等方面全方位创建具有国际市场信誉和有竞争力的自主品牌，改变中国机械产品“低档货”的形象，促进以低成本为竞争优势、以消耗能源和资源为代价、以规模和数量取胜的经济发展模式的转变，使机械工业的发展转变到主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的轨道上来。
3、把产业结构调整摆到更加突出的位置。要坚持不懈地抓好产业结构调整，指导思想要由追求速度、规模的扩张转向更为关注水平、质量的提高。机械工业产业结构的调整最终体现在产品结构的调整。机械工业产品结构调整的方向是：提供的产品应是节能、节水、节材、环境友好、智能化、数字化，并满足用户对装备和生产线高效、高参数化、集成化和柔性化的要求。大力发展符合节能减排要求的高效、低污染排放的机电产品，加快淘汰和更新高耗能、高污染、严重消耗资源的落后产品；大力发展符合产业政策和市场需求的高附加值产品，努力提高高端装备的自给率。
在产业结构调整中，要高度关注一些领域产能过剩、倚重生产能力扩张而忽视技术能力积累的现象，抓住机遇，下大力量解决结构失调、大而不强的问题。当前，尤其要注意引导汽车产业健康发展。按照“既要重视传统能源汽车提高水平，又要重视电动汽车自主创新”的发展构想，引导汽车产业通过实施新能源汽车战略、自主品牌战略和出口战略，搞好产业布局和产品结构的调整，实现产业优化升级。传统能源汽车要着力加强科技创新、提高技术性能、打造自主品牌和搞好节能减排，提高核心竞争能力。对新能源汽车，关键是加大自主研发力度，攻克关键技术、关键零部件、系统集成和产业化示范，抢占制高点，掌控主动权，从高起点上引导汽车产业规范有序发展。要高度重视电工电气行业的结构调整。要以高效清洁发电和特高压输变电示范工程为依托，推动重大科技专项落实，为我国核电、水电、风电、火电和太阳能发电协调发展提供先进设备支撑。要特别重视引导风电产业有序发展。当前风电装备重复引进和低水平重复建设现象严重，整机组装产能盲目发展，而产品研发技术和关键零部件依赖国外，基础研究不足、标准和认证缺失，严重制约了我国风电装备制造业的健康发展，必须给予高度重视，坚持疏堵结合，避免走先发展后整顿的老路。要大力强化基础配套能力，夯实产业发展基础。要围绕四大配套产品制造水平提高，积极争取政策支持，加大投资力度，加强基础技术研究，组织工艺技术攻关，提高关键零部件、基础件、基础工艺、加工辅具和特种优质材料的自主研发和制造水平，从根本上解决行业发展基础薄弱的问题。要引导大型自由锻造压力机的合理发展。当前我国大型自由锻压机发展存在着一方面总能力明显过剩、已建成的大型自由锻压机“吃不饱”，另一方面部分高端锻件“吃不了”、不得不进口的结构性矛盾，要在政府部门组织协调下，加强调控、合理布局、加快关键工艺技术攻关，促进已建项目高端锻件产能的发挥。要加快发展现代制造服务业。行业骨干企业可利用自身优势延伸产业链，努力形成由传统加工制造业和现代制造服务业双轮驱动的新型产业格局。本着“突出重点、急需优先”的原则，加快自主创新产品的标准制修订工作。全行业要充分利用调整振兴的有利时机，创新思路，加快调整步伐，为进一步提高产业集中度，提升产业抗风险能力，形成新的特色和新的优势，在新一轮国际市场竞争中争取主动权和话语权。中机联将综合行业调整情况，与各分行业继续加大推进和引导力度，积极向政府部门提出意见建议。
4、进一步加强自主创新能力建设。自主创新是机械工业实现可持续发展的根本途径，是加快产业结构调整、推行绿色制造、两业对接联动、发展现代制造服务业的中心环节，也是发展低碳经济、节能降耗减排、加速“两化”融合、提高效率和效益的必由之路。要继续坚持以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新发展道路，加快提高产业自主创新能力的提升。要重视培育创新观念、建立创新体制、打造创新平台、形成创新文化、建设创新队伍，加强技术能力的积累。要用好国家扶持政策，继续完善和组建一批行业工程中心和行业实验室建设项目并使之充分发挥作用，加快组建若干行业技术创新联盟，大力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。依托十大领域重点工程，抓住九大产业重点项目，积极推进重大技术装备首台（套）的研制、鉴定、验收和工程应用推广。以深入推进研发设计信息化，产品信息化、信息化集成应用为重点，提高机械装备企业自主创新能力、产品水平及核心竞争力。自主创新要向广度和深度发展，不但要在工艺技术上争创国际先进，而且要在研发设计技术和制造水平上跻身世界先进之列。
要以加快科技重大专项实施为重点，大力加强关键技术和系统集成的研发及成果的推广应用。即由单机向成套、由主机向其关键配套零部件和核心基础件层面，着力突破制约产业转型升级的关键技术，加快推动我国机械工业由技术模仿、技术跟踪向技术集成、技术创新转变，由局限于中低档装备向高档、顶尖技术装备进军。要创新产品、创新工艺，制造出更多高精尖的机械设备，不断提高重大技术装备成套化、高技术化和自主化水平，力争早日摆脱高端装备和关键配套产品受制于人的困境。要努力把握未来国际产业发展新趋势，在低碳、节能环保的技术研发和设备产品研制上占领国际产业竞争制高点，推动机械工业走上创新驱动的发展轨道。
今年中机联将进一步落实科技会议精神，筹备召开机械工业科技大会，并继续在开展职工培训教育、职工岗位技术创新活动、开展技能竞赛、提高机械工业科学技术奖评审工作质量等方面加强服务，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
5、积极推进企业兼并重组，优化产业布局。中机联与各行业协、学会要继续坚持发挥市场对资源优化配置的基础性作用，以资本为纽带、以做强做大为落脚点，通过改革、重组、联合、兼并等多种途径，积极推进大企业集团发展战略，努力培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、能与全球先进的跨国公司抗衡的企业集团，以进一步提升机械工业产业集中度。要按照“专业化、规模化、产业化”的原则，一方面鼓励优势企业兼并重组，形成主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变，加快发展大而强的企业集团。另一方面要支持发展以专业化和规模化见长，充分体现“专、特、精、新”优势的关键零部件和基础件的“小巨人”型企业。不断地促进大企业集团和中小企业的协调发展，进一步地健全产业配套体系，形成优势互补、协调发展的产业架构。要克服地区结构趋同化倾向，积极发展本区域具有优势的特色产业，并通过鼓励、扶持产业集聚提高资源配置效率和市场竞争力，不断推进产业集聚和区域经济发展，优化产业布局，构建现代化产业带，增强抗风险和抵御冲击的能力。今年力争在这方面工作中有所突破。
6、不断提高对外开放水平。行业各级组织及广大企业要紧紧抓住当前世界经济大发展大变革大调整的机遇，充分利用国际间投资、并购等领域相对宽松的条件，统筹研究做好“引进来”和“走出去”的工作。本着以我为主、互利共赢的原则，积极引进优势资源、引进科技智力、引进战略合作者，深化引进工作质量，提高利用外资水平。此外，在金融危机的影响下，将有更多的跨国公司将其非核心业务外包，这给我国承接外包业务带来更多发展机会。企业要在稳定现有市场的同时，积极主动寻找以服务外包为重点的国际产业转移新机遇。同时，要加大“走出去”战略的实施力度，围绕做强主业、优化资源配置、提升竞争力、扩大市场份额等，大力开展国际间的合作，努力获取以往得不到或不易得到的资源、技术和人才，并要抓住时机将部分过剩产能向海外转移，真正做到利用“两个市场、两种资源”实现产业可持续发展。
要积极应对愈演愈烈的国际反倾销调查，研究政策、策略，提高联合行动、应对的能力，以扩大出口、降低损失，维护自身利益。中机联要进一步配合有关政府部门做好建立自由贸易区、关税减让和海峡两岸签署ECFA协议（经济合作框架）等工作，筹备召开2010海峡两岸精密机械合作交流会议，同时继续组织、支持各专业协、学会、地方协会举办有影响、高层次、受欢迎的产品展会和论坛，加强国际交流与合作，开创中国制造业对外开放新的局面。
7、积极参与“十二五”规划制定工作。机械工业“十二五”规划编制工作已经启动。要具有世界眼光，运用战略思维，举行业力量、集行业智慧，研究和编制好“十二五”机械工业发展规划。各地机械行业、企业也要根据总体发展战略，制定好“十二五”期间的发展蓝图，并要争取与地方“十二五”规划相衔接。同时，要积极参与政府有关部门“十二五”装备制造业发展规划的编制，加大调研力度，争取源头参与，努力把机械工业发展的总体思路和发展方向，体现到有关部门装备制造业发展规划总纲中；把机械工业发展的重点、采取的措施、需要的政策条件，纳入装备制造业发展规划的有关专项规划中，以充分反映和体现行业的主张和要求。地方行业协会在各地“十二五”规划制订中要积极参与，反映行业主张、企业需求，发挥作用。
（三）做好2010年工作的几点要求
2009年，机械工业在极为困难的条件下，依靠坚定的信心、科学的思想和同舟共济的集体力量，取得了骄人业绩。新的一年，面对复杂多变的新形势，需要我们继续发扬优良传统作风，为保工业保全局做出新贡献。
1、加强学习，用科学理论武装头脑，统一意志，打牢共同奋斗的思想基础。要按照创建学习型组织的要求，把学习作为一种责任、一种习惯、一种境界和一种追求，坚持不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新经验，不断提高引领行业发展的能力和水平。要以各级领导班子学习中心组为龙头，不断完善学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，形成学习氛围，不断提高广大干部职工学习的自觉性和实际效果。当前，要把党的基本理论、方针政策和党的十七届四中全会、中央经济工作会议及有关部委工作会议精神作为重点，系统学习，深入学习，掌握实质，领会精髓，用以武装头脑，指导工作。要加强国内外形势与科学技术知识的学习，了解全局，了解科技发展的新动向、新趋势，开阔视野、开阔思路。还要注意向实践学习，特别是百年不遇的国际金融危机在带给我们困难的同时，也为我们提供了难得的学习和锻炼机会，要善于捕捉新信息、学习新知识、提高新本领。
要真学真懂真用，理论联系实际。通过学习提高思想理论水平，增强与党中央保持一致的自觉性，增强应对挑战、占胜困难的信心，增强立足本职、服务全局的责任感、使命感。通过学习把思想统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外形势的正确判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献的行业使命上来，为迎接新一轮挑战打好思想基础。
要加强调查研究，随时跟踪掌握新情况、新动态，了解新矛盾、新问题，结合实践提高学习能力，提高分析研究和处置复杂问题的能力，提高善于把握规律、创新发展的能力。要能够把科学理论与科技知识运用于宣传施教、凝聚职工、形成自觉行动的实践之中，运用于谋划深化改革、推进科学发展的实践之中，不断创造物质文明、精神文明新成果。
2、认真谋划，制订切实可行的工作计划，确保目标任务的完成。要遵循中央经济工作会议精神和“两个规划”的目标任务要求，结合机械工业发展实际和市场需求，站在全局的高度，按照决战“十一五”、备战“十二五”、调整振兴规划取得决定性进展的要求，谋划好本行业、本领域、本单位的工作思路，制定好发展战略、工作计划和推进方案，落实好指标任务和保障措施，超前做好各项预案。既要做到胸有大略、善谋全局、善谋长远、善谋实效，又要脚踏实地，真抓实干，一件事情一件事情做好。
要善于审时度势，根据形势与情况变化随时调整、完善自身发展计划，使计划更符合实际，更具操作性。要对目标任务进行层层分解，落实责任和措施。要加强计划的检查落实，形成一套保证计划付诸实施的制度办法。加强计划的督办，提高计划的执行质量。还要加强计划实施中情况的沟通，保证各自计划与行业发展大规划的衔接，相互支撑，相互补充，形成一盘棋的互动联动机制，以确保行业规划与各自计划的同步落实。
3、进一步发挥行业协会作用，为保工业保全局提供有力支撑。中机联系统各专业协会、学会和各省市协会组织是各级政府加强行业管理的重要支撑，是连接企业与政府的桥梁纽带，是推动行业调整振兴发展的一支重要力量。要继续坚持围绕中心、服务大局的指导思想和“以振兴为己任、以服务为宗旨”的办会理念，发挥熟悉行业、上联政府、下系企业的独特优势，在引领行业、加强自律、反映诉求、服务企业和政府中发挥作用。要继续坚持科学办会、民主办会的原则，牢固树立全局意识、服务意识、精品意识和效益意识，切实搞好自身建设。要善于抓重点、做精品、出亮点、创品牌，不断提高协会工作的能力和水平。要注意发挥会员积极性，依靠集体智慧办好协会。要立足行业积极拓展服务领域，提高服务质量，加强协（学）会之间的沟通、交流与合作，充分发挥资源优势，为企业提供技术服务和业务指导，满足行业和企业的发展要求。特别是在贸易保护抬头、出口受挫的不利情况下，要自觉加强行业自律，加强行业预警，主动应对反倾销反补贴等工作，在维护行业利益和产业安全中发挥作用。
要集中行业的资源优势，主动组织协调好本行业落实“两个规划”的目标任务。主动跟踪了解落实情况及行业运行中的困难问题，及时反映。要高质量地完成承担的机械工业“十二五”规划编制工作，并积极参与国家装备工业“十二五”规划相关工作，充分反映行业要求和主张，以优质的服务和良好的形象，体现政府靠得住、行业离不开、企业信得过的自身价值。要把协会自身建设提到重要议程，从建立规范有效的运行体制、机制，建设一支职业化、专业化、年轻化、复合型的职业队伍以及提高经济实力等方面进行统筹规划，加强管理与整顿，尽快提高自身素质与实力。今年我们要把这项工作作为协会工作的重点大力推进。
4、加强和改进党的建设，为行业振兴发展保驾护航。新形势下，要把学习贯彻好四中全会精神作为首要任务，创建学习型党组织，提高政治理论水平，提高科学把握形势、参与决策、融入经济工作的能力。要切实发挥党组织的政治核心作用，坚持在把方向、抓大事、管全局工作中，确保正确的政治方向。要加强基层党组织建设，特别要注重解决新社会组织中党组织的覆盖率和新党员发展问题，保证党的方针政策的贯彻执行，保证基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。
要切实加强领导班子建设，按照党管干部原则，配备好各级领导班子。在领导班子建设中重点是提高推动科学发展的能力。包括善于科学判断形势的谋划发展能力；善于处理各方关系、把握改革力度与发展速度的统筹发展能力；善于促进行业发展、调结构、上水平，实现由大到强的优化发展能力；善于把握和解决矛盾问题的推动发展能力。同时要注意从事业出发，努力优化领导班子结构，加强培养选拔后备干部特别是优秀年轻干部力度，尽快建设一支思想好、作风硬、务实能干的干部队伍，以保证事业的长远发展。要加强反腐倡廉建设，建立完善惩防体系，提高各级干部廉洁从业的自觉性，以优良党风促进民风。要坚持以人为本，努力构建富有特色的企业文化、社团文化和行业文化，激发职工讲诚信、爱岗敬业的职业道德和责任感。要加强思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，加强人文关怀，关心职工生活，真正为职工排忧解难办实事、办好事，充分调动广大职工的积极性，努力营造和谐宽松的工作环境，把党建工作政治优势和文化建设的软实力转化为促进改革发展的硬实力，为完成行业使命发挥应有作用。
同志们，新的一年、新的气象，机遇挑战并存，责任使命共担。让我们在党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神指引下，继续深入学习实践科学发展观，继续发扬机械行业不畏艰险、善打硬仗的优良传统作风，以更加坚定的信心，应对新一轮挑战，以更昂扬的斗志投入振兴大业，开拓进取、真抓实干，为推进机械工业又好又快发展、实现由大到强的转变做出新的贡献。
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