二、当前行业发展面临的国内外环境
2009年12月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议的重要讲话中，对国内外的经济形势做了精辟的论述，我们要结合机械工业发展实际，认真学习、加深理解，准确把握经济发展基本走势及其对机械工业发展的影响，增强掌握规律、驾驭局面、推进科学发展的能力与水平。
（一）关于当前的国际经济环境
1、世界经济复苏趋稳的进程艰难。在发达国家和一些新兴市场经济体超常规政策的干预下，2009年第三季度以来全球经济衰退势头减弱，经济复苏迹象趋于明显。作为最大的经济体，美国正逐渐走出谷底，第三季度美国经济按年率计算增长3.5%。欧元区经济环比增长0.4%，结束了连续5个季度的经济萎缩势头。欧元区两大经济体德国和法国的经济在第三季度分别环比增长0.7%和0.3%。日本二季度GDP环比增长0.6%，为5个季度以来的首次正增长。第三季度继续保持增长势头，环比增长1.2%。金融危机全面爆发后，新兴市场和发展中经济体整体继续保持增长，为维护世界经济稳定做出了突出贡献。除我国之外的亚洲新兴市场经济体，如印度、越南等国在2009年始终保持正增长。国际货币基金组织的报告指出，新兴市场和发展中经济体普遍走在了复苏的前列。
但是，世界经济复苏基础仍很脆弱，未来的经济形势不容过分乐观。一是金融领域风险未得到根本消除。二是刺激经济复苏存在一定的难度。三是培育新的经济增长点需要时间。
2、全球消费不振没有得到明显改观。目前全球最大的经济体美国，财政赤字在2009财年达到1.42万亿美元，占GDP比例升至10%，达到“二战”后的最高水平；失业率逐月上升，2009年10月上升到10.3%。另外，欧元区9月失业率增至10年以来最高水平9.7%，且未来将会继续上升。日本失业率将由目前的5.4%上升到10%左右。作为最大增长引擎的个人消费支出仍然增长乏力。总体来讲，消费对世界经济增长的拉动不会形成新的起色。同时，主要经济体国家经济增长乏力，产能利用率低，刺激政策能否持续还有待观察，缺乏收回流动性的有效手段，以及国际能源资源价格和美元汇率震荡可能加剧，世界各国都将面临通胀压力等，2009年全球商品和服务贸易将下降11.9%，国际贸易进一步恢复存在不少障碍和不确定因素。
3、贸易保护主义持续升温。迫于国内政治和经济等压力，技术壁垒、贸易保护有增无减，各国推出或拟推出的保护主义措施约有78项，其中47项已付诸实施。主要包括提高关税、实施贸易禁令、出口补贴、滥用贸易救济措施以及多种形式的非关税贸易壁垒。中国目前已是全球第三大贸易体和第二大出口国，因此成为了这一轮全球贸易保护风潮针对的首要目标，现今全球一半以上的贸易摩擦都针对中国。美国政府于9月11日宣布对从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税，之后有可能令更多行业发起抵制“中国制造”的行动。阿根廷、巴西等发展中国家也纷纷加入对“中国制造”采取贸易保护措施的行列。另外，随着我国汽车产品出口的迅速增加，针对我国汽车产业的贸易摩擦将会明显加剧。据有关部门统计，截至2009年11月底，有19个国家对我国产品发起103起贸易救济调查，涉案总额116亿美元。
在全球经济复苏尚不稳定，各国短期内不能寻找到新的替代产业引领经济走出低谷的前提下，各国都试图通过扩大出口拉动本国经济增长，这意味着对于中国产品来说贸易摩擦问题很难在短期内彻底解决。
4、抢占未来发展先机、争夺战略性新兴产业制高点的竞争日趋激烈。金融危机往往伴随着新的技术革命和产业革命。全球正在进入空前的创新密集时代，抢占战略制高点的竞争更加激烈，发达国家已把科技创新和新兴产业作为突破口。英国逐步出台了“构建英国未来”的总体发展战略，包括海洋风力发电、潮汐发电、民用核电、超低排放汽车研制以及可再生建筑材料和化工产品等。美国的战略重点放在新能源和环保产业上。欧洲重在提高“绿色技术”和其他高技术至全球领先水平。法国宣布建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。欧盟在今年3月决定，在2013年之前将投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展。荷兰的经济刺激方案中也包含对可持续能源行业的投资和支持。欧洲议会将欧盟2009年的预算向科研与创新等方面倾斜，预算增长10%以上。日本则看中了商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。
特别需要关注的是，应对气候、环境变化和能源资源安全已是全球共同关注的问题，发达国家纷纷把发展低碳经济和新能源等新兴战略性产业作为推动经济增长新的突破口，低碳经济、低碳技术有可能成为国家竞争力的重要体现。到2050年世界经济规模比现在要高出3-4倍，而目前全球能源消费结构中，碳基能源（煤、油、气）在总能源中所占的比重高达87%，未来发展如果仍然采用这种高碳模式，到本世纪中期地球将不堪重负。低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。它以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。低碳经济是一种新的发展模式，是21世纪人类最大规模的经济、社会和环境的革命，将比以往工业革命的意义更为重大，影响更为深远。据悉全球已有50家金融机构投资13亿美元进行低碳技术开发，以期在低碳经济占领技术制高点。
（二）关于当前面临的国内环境
1、宏观经济政策仍然看好。今年我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性。出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施；健全支持创新的投融资体制，通过贷款、债券、股市、创业投资等多渠道筹措资金，支持新兴产业发展，推动设立高技术产业创业投资引导基金；落实节能产品和节能改造项目企业所得税优惠，完善鼓励余热余压发电上网的经济政策；继续完善鼓励消费的财税、金融政策，继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策；加快设立国家中小企业发展基金；继续落实出口退税、出口信贷等政策，努力扩大国际市场份额等。这些政策措施的落实和实施，为机械工业平稳较快发展提供了政策保证。
2、市场需求进一步扩大。根据中央提出2010年经济增长8%左右的预期目标，工信部将工业增速指标定为11%左右，其中将装备制造业增速指标定为12.5%左右。特别是要看到，今年中央一揽子计划还将进一步落实和完善，扩大内需和改善民生的政策效应得到继续发挥。政府投资安排继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。并且，坚持“立足当前、着眼长远”，以提高经济增长质量和效益，确保经济平稳较快发展，抓住用好国际金融危机形成的“倒逼”机制，着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展。加快集成电路、新支线飞机、核电等重大专项建设，围绕生物医药、软件和信息服务、新能源汽车等新兴领域，启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程等。特别是由于我国人均GDP已超过3000美元，已进入汽车普及期，今后10～20年内、汽车市场的增长将明显快于其他工业产品。总之，今年工业品市场需求将继续扩大，消费类产品的生产可望适度增长，城镇固定资产投资仍会保持一定的规模，工业产品进出口也将好于去年，出口交货值将有望增长8%左右。
3、财政投资基本维持在去年水平。到2010年底，用于扩大内需、促进经济增长十项措施中央的1.18万亿元尚余5000亿元，加上在建和收尾基本建设项目投资等，投资规模达9000亿元，不但维持在2009年的水平，而且用于实体经济的投资规模并没有减少。同时，通过加强督促检查，地方配套资金的落实情况会明显好转。截至目前，2009年工业领域投资计划已全部下达，项目合计4441项，总投资6326亿元，已安排专项资金188.3亿元（不含物流及能源11.7亿元），此外尚有部分资金在今年安排，包括技术改造在内的工业投资将增长20%左右。
4、产业内生增长的发展环境不断优化。调整产业结构、转变经济发展方式是今年经济工作的主旋律。为了不断优化产业内生增长的发展环境，确保调整产业结构、转变经济发展方式落到实处，国家采取了大量的有针对性的积极举措。主要包括：做好国家新型工业化产业示范基地创建工作，研究出台配套支持政策；进一步完善鼓励企业增加研发投入的政策措施，研究制定和启动加快发展战略性新兴产业专项规划和专项工程；研究制定通过政府采购和风险补助、鼓励使用新兴产业产品和技术的措施；支持重大技术装备自主开发，研究设立鼓励使用国产首台（套）重大装备风险补助资金，推动重大装备的国产化；技术改造要围绕产业调整振兴规划，针对工业发展的薄弱环节，组织项目和安排资金；出台促进循环经济发展和资源综合利用的金融支持政策，建立循环经济发展专项资金；完善可再生能源发电定价和费用分摊机制；加强能源、资源、技术等国际合作，加大企业“走出去”步伐等。另外，着力增强区域发展的协调性，开展东西部产业转移试点和落实促进中西部承接产业转移的政策意见；技术改造专项资金继续安排一定额度扶持中小企业，支持中小企业技术改造和技术进步。建立100个产业集群示范，引导企业加强配套协作和产业集聚，鼓励走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子等。
（三）机械工业自身发展存在的不利因素
1、产业大而不强。包括发电设备、数控金属切削机床、汽车等多种工业产品产量位居世界第一，机械工业出口贸易总额位居全球前列。但是行业创新能力不强、产业核心竞争力不足，国内有效专利仍以实用新型和外观设计专利为主，发明专利数量占比仅为13.8%；多数出口产品是贴牌生产，拥有自主品牌的不足20%。产业自主创新能力弱,难以有效地支撑结构升级,也难以独立催生新兴产业;基础技术、关键基础零部件、基础工艺及特种优质原材料发展滞后,不能适应主机发展需要,严重依赖于进口,致使主机发展受制于人；2009年全行业进口额高达1700多亿美元，集中凸显了我国机械工业与世界发达国家之间的水平差距。
2、产业结构矛盾制约发展。产业结构调整是个系统工程，涉及到组织结构、地区结构、技术结构、产品结构、投资结构、外贸结构和人才结构等各个方面的调整。目前存在较为突出的问题是，机械工业产能扩张过快，低端领域过度竞争，已经并将进一步导致自我积累能力下降,并严重影响企业的自我发展能力；行业发展过度依赖于传统的加工制造业，现代制造服务业甚弱,对行业发展贡献很小；企业组织结构散而弱,尚不具备与大型用户相称的对话实力。另外，我国制造业信息化整体水平与世界发达国家相比存在相当差距，入选2008年中国企业信息化500强的企业中，只有6.4%居于国际领先水平，34.5%达到中等发达国家水平，信息化500强中民营企业占比仅为16.8%。
3、市场需求增速由高趋缓。伴随着我国工业化和城镇化进程，机械装备需求将在相当长时期内继续保持增长，同时得益于性能价格比的比较优势，国际市场份额也将保持上升势头。但随着我国工业化由中期向中后期发展，机械装备需求高速增长势头将逐渐趋缓，后危机时代越来越多的国家不断提高机械产品市场准入门槛，对我继续扩大出口必然造成困难。因此，必须对今后市场需求的增长速度逐渐趋缓抱有清醒的认识。
整体来看，今年机械工业发展面临的形势仍然不容乐观，国际环境依然十分严峻，国内问题依然十分复杂，不确定、不可预料的因素在增多，行业发展制约因素始终在困扰着我们。要特别注意到，世界经济真正复苏是个缓慢过程，各国对于政府干预退出时间尚无定论，外需很难恢复到金融危机前的水平。目前工业回升主要靠投资拉动和政策支持，投资主要靠政府投入和银行信贷，民间的投资尚未有效启动，加上有些地方配套资金未能及时跟上，影响中央投资的带动效应，使今年投资增长的可持续性面临考验。同时，未来世界将进入空前的创新密集和产业振兴时代，客观上也对发展中国家形成了压力和制约。另外，全球通胀压力与日俱增，在经济低迷和物价上涨的环境里，经济政策都将陷入两难境地。因此，切不可盲目乐观、松懈斗志。
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