王平局长作工作报告
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王平局长在2010年全省公路工作会议上的报告
各位领导，同志们：
这次全省公路工作会议的主要任务是：贯彻落实全省交通运输工作会议精神，总结2009年公路工作，分析发展形势，明确发展目标，部署2010年公路工作，动员全行业广大干部职工进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，为全面完成“十一五”目标任务，实现陕西公路一流路况、一流管理、一流服务而努力奋斗。
下面，我向大会作工作报告。
2009年公路工作
2009年，在省交通运输厅的正确领导下，全省公路行业以科学发展观为指导，积极践行“三个服务”行业理念，围绕“发展现代交通，奉献一流服务”的战略目标，坚定信心，团结奋斗，探索创新，扎实工作，圆满完成了年度目标任务，为全面完成“十一五”计划打下了坚实基础。
2009年全行业完成养建投资163.9亿元，占计划投资的102.5%。其中，路网改造项目累计完成投资24.62亿元，建成二级公路186公里；干线公路大中修工程累计完成投资9.22亿元，完成大修工程686.4公里，中修工程187.3公里；省高速集团、省交通集团和各收费公路经营企业完成养护工程投资15.51亿元，累计完成大修工程162.1公里，中修工程167.3公里。干线公路年均优良路率86.9%，干线公路养护质量指数80以上，高速公路养护质量指数经常保持在85以上。农村公路建设完成投资93.11亿元，建成通乡油路2698公里、县乡油路2103公里、省计划通村公路7352公里、部省共建通村公路9311公里、通达工程6870公里。截至2009年底，全省公路总里程14.4万公里，公路密度70公里/百平方公里。
主要工作成绩表现在以下几个方面：
一、农村公路建设攻坚克难取得了新成就
面对农村公路建设任务艰巨、条件艰苦、配套资金短缺等不利因素，全行业坚定信心，咬定目标，千方百计，攻艰克难，超额完成建设任务。安康、延安、榆林3市经过坚持不懈的努力圆满完成了艰巨的建设任务。汉中市2009年完成通村公路建设2493公里，是2008年建设里程的4倍。农村公路建设认真落实质量“零容忍”和“八位一体”质量保证体系，加强省级质量巡查，对项目验收核准实行倒查，严格问责，组织开展了2006—2008年通村公路建设工程质量回头望活动，统一整治通村公路的排水、防护、交通安全设施。西安市在每个片区内成立农村公路试验检测中心，严把原材料、施工工艺关，成立了3个农村公路建设管理组派驻区县，重点解决通村公路建设项目监管不到位问题。商洛市交通局、公路局坚持县乡公路建设一路一个管理处，通村公路建设一县一个管理处，确保项目顺利实施，农村公路建设质量全面提升。
省公路工作会议现场
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二、干线公路养建管实现了质的飞跃
在巩固提升干线公路养护管理示范路成果的基础上，全行业深入开展“三化两全”活动，形成了干线公路养护生产全面质量管理体系。首次在全省举办了坑槽修补技能竞赛，养路职工中掀起了全员学习养护新技能的热潮；积极开发国省干线公路养护巡查等信息管理平台，规范桥梁养护管理，设立专项资金用于桥梁日常养护，养护管理精细化、规范化水平得到进一步提高，路况水平和通行能力不断提升。路网建设推行质量目标策划和阶段目标分解法，建立项目法人按月考评考核制度，在全省开展了合同履约专项督查活动，进一步强化了“六位一体”的质量保证体系。积极开展“监理企业树品牌，监理人员讲责任”活动，路网工程质量合格率100%，单点合格率93.26%。加强高速公路和收费公路行业监管，制定了高速公路全面质量管理体系，进一步规范高速公路日常养护管理工作，加强高速公路服务区管理，积极实施服务区改扩建，服务区功能不断完善。
三、路政治超工作推向长效常态
治超工作在与超限超载的艰难博弈中，顶住各方压力，面对反弹挑战，理清思路，明确重点，整合行业力量，争取地方政府和相关部门支持，抓住源头和联动治超两个重点环节，形成了治超新网络和基础平台。全面落实“黑名单”制度，加强和规范大件运输管控，规范农村公路治超。先后组织开展春季综合治超、秋季集中整治和“决战70，打好治超成果保卫战”三次大的专项行动，有效遏制了超限运输季节、局部反弹势头。“决战70天”综合治超活动基本达到预期目标，神木、榆阳等大部分治超重点县区的源头治超取得有效突破，政府治超的主动性增强，初步形成了政府主导，煤炭、公安等部门配合，收费、运管、路政等部门联动的治超格局。货运车辆超限超载率干线和农村公路稳定控制在3%以内。转变执法管理理念，在全省推广实施公路养护与路政管理联勤联动工作机制，清理整顿和规范高速公路非公路标志牌，开展干线公路环境集中整治，完成了20多项重大涉路许可审查。强化执法监督，进一步落实治超专项稽查机制，明察暗访40多次，提升了依法治路水平。路政治超常态长效机制初步建立，干线农村公路治超取得新的成效。
四、行业体制机制改革不断深化
行业改革实施“一个推进、两个深化”，构建了行业管理和公路养护的新格局。“一个推进”即推进市级公路机构改革，汉中、铜川、宝鸡公路局通过推进机构改革，切实履行农村公路行业管理职能。“两个深化”即深化农村公路养管体制改革和干线公路养管分离。通过开展农村公路体制改革回头望，促进农村公路管理养护体制改革到位，逐步完善了通村公路养护检查考评体系，开展了农村公路文明示范路和交通运输示范县创建工作，县、乡公路年均优良率分别达到73%、45%，村公路初步实现全部列养。渭南市实施的“文明委牵头，交通修路，林业植树，农牧种草，水利浇水，公安保畅”的文明路创建模式被国家文明办予以宣传推广。积极推进干线公路养护机制改革试点，组建了14个机械化养护中心，铜川等市积极开展养护市场化探索实践，为干线公路实施养管分离做出了有益的尝试。
五、行业管理和服务日趋规范
坚持把公路畅通作为行业服务的基点，落实公路保畅工作属地管理责任。各单位加强对车流量大、易堵车路段全面排查，制定切实可行的应急预案和分流线路，实施路网调度，完成了法门寺佛塔开光等重大会议活动的道路保畅。进一步完善了保畅应急预案，加紧建立养护、路政、交警联勤联动机制，道路应急保畅能力得到提高。坚持安全发展理念，出台了行业安全生产管理办法，组织开展安全专项集中整治行动，安全生产形势基本稳定。加大资金监管和筹措力度，全年累计融资27.53亿元，顺利完成全省二级收费公路债务和里程锁定相关工作，组织开展了全省干线公路大中修工程竣工决算、农村公路建养资金和治超专项资金审计活动，基本形成了省公路局统筹、市交通局组织、市公路局和县交通局实施的行业审计监督工作机制。
六、行业文明和自身建设得到加强
党风廉政建设以推动行业反腐倡廉制度创新为突破口，积极建立完善惩治和预防腐败体系，深化廉政宣传教育，完善行政效能监察等制度，强化重点领域和关键环节廉政监督，深入开展路政治超督查，组织推动行业纪检监察组织网络体系建设和行业廉政文化建设，为公路事业的健康发展保驾护航。扎实推进精神文明和行业自身建设，增强了公路职工的凝聚力和向心力。广泛开展了行业核心价值观的宣传教育和社会主义劳动竞赛，表彰了全行业“十大养护标兵”，省局及各单位以不同形式庆祝中华人民共和国成立60周年，省局领导分赴各市实施双节慰问和送清凉活动，极大激发了公路职工的工作热情和干劲。
2009年，是顽强拼搏、扎实苦干的一年，是紧张忙碌、大有作为的一年，陕西公路发展在又好又快中实现了新突破、新气象。我们在省厅的正确领导下，举全行业之力，以精心的策划、周密的组织、热情的服务、良好的路况成功承办了全国农村公路建设现场会，赢得了部、省主要领导及参会代表的一致认可，为我省交通发展营造了良好的发展环境，我省农村公路发展、改革的经验在全国推广。在此还值得一提的是，去年以来，面对实施行业职工绩效工资，各级交通公路部门领导站在讲政治、讲大局的高度，从维护行业和谐稳定的要求出发，切实做好职工的思想教育引导，及时有效稳定职工的思想情绪波动，克服了管理工作中的压力和难度，广大干部职工以事业为重，默默奉献，勤勤恳恳，切实发挥了公路人的“铺路石”精神，确保了全省各项目标任务的完成。这些成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府加快陕西基础设施建设的正确决策，得益于省交通运输厅党组的坚强领导，是充分发挥各级地方政府积极性，各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，是充分发挥公路管理新体制优势的结果，是全省公路行业广大干部职工团结一心、共同奋斗的结果，是人民群众广泛参与、积极配合的结果。在此，我代表省公路局向各级地方政府、社会各界、人民群众和广大公路职工表示深深的敬意和衷心的感谢！
2010年公路工作面临的形势和任务
前不久召开的全省交通运输工作会议，冯西宁厅长在分析2010年交通发展形势时，指出当前交通运输发展中存在六个方面的不足，其中路网结构、养护管理水平、公路保畅应急能力、长效治超机制等四个方面的问题涉及公路行业，需要我们高度重视，认真研究，有效解决。
当前我省公路发展面临的新形势集中表现在：一是经过“十一五”四年来的大发展，我省公路发展初步形成良性循环，今年迎国检将是对我省公路建养管发展成果的一个全面检阅，实现“保六争五”的目标是全省公路行业坚定不移的目标追求，要给省委、省政府和人民群众交一个满意的答卷，我们肩负着重大的责任。二是治超形势严峻，反弹挑战时时存在，矛盾对抗依然尖锐，地方政府和部门治超责任没有完全落实，加之公众媒体高度关注，治超工作面临巨大压力，强化治超工作势在必行。三是人民群众对公路产品质量、管理方式、服务品质的需求日益增长，公路行业“三个服务”的内涵和外延需要不断拓展。四是现有路网结构相对滞后，特别是干线公路不能适应新的区域经济发展和交通综合运输体系的要求，解决高速公路、农村公路二者之间通过干线公路实现有效连接，提供迂回便捷的路网显得尤为迫切。五是行业统筹管理的基础依然脆弱，公路运输网络整体效能不高，行业统筹管理亟待加强。燃油费税改革后我省公路养护管理经费实行财政转移支付，拨款渠道和方式发生重大变革，人员经费和小修保养费切块地市，省局统管大中修工程费用，要求省公路局、市交通公路部门要尽快适应，畅通资金拨付渠道，管好、用好资金，切实发挥资金效益。六是公路行业职工队伍的整体活力不足，在思想、观念、素质、作风、效率方面与公路事业实现新跨越不完全适应，需要进一步提高。
2010年公路工作总体要求：以科学发展观为指导，按照“三个服务”的行业理念和“发展现代交通，奉献一流服务”的战略目标，以迎接交通运输部2010年国省干线公路养护管理检查为重点，强化公路行业管理，建立养护生产全面质量管理体系，推进农村公路行业化管理，构建超限运输长效常态治理机制，全面提升公路服务水平，深化干线公路养护机制和农村公路养护管理体制改革，加强行业自身建设和队伍建设，实现行业良性发展，努力实现“保六争五”的迎国检目标，为陕西建设西部强省提供坚实的基础保障。
2010年工作目标任务：全省公路养建计划总投资95亿元，高速公路养护质量指数（MQI）85以上，干线公路养护质量指数保持80以上，干线公路年均优良路率88%，县公路年均优良路率75%，乡公路年均优良路率55%，所有县、乡、村公路全部规范列养。全省公路超限超载率干线公路稳定控制在3%以下，农村公路稳定控制在4%以下。
公路养护：两大集团完成养护投资14.8亿元，经营性收费公路企业完成养护投资5.1亿元，干线公路完成养护投资10.5亿元。加大危桥、安保设施、灾害路段的整治力度，危桥整治24687万元；一、二类桥梁比例达到95%以上。灾害防治工程4556万元；安保工程13337万元。
干线公路改建：完成投资25亿元，加快建设S205姚店至白家川，S304洛川至黄龙、子长至安塞，G310五丈塬至凤凰头、潼关至华阴、渭南过境以及汉中G108、S309灾后重建项目，开工建设S104马嵬至扶风界、G210红石梁隧道、S309剪杆岭至三要桥、S203宽平至漫川关等项目。
农村公路建设：新改建农村公路10000公里，全面完成部省共建目标任务。其中通乡油路1500公里，县乡公路改造1500公里，通达工程7000公里，实现100%乡镇通油路、100%建制村通公路。项目质量合格率100%，单点合格率95%以上。
2010年公路工作重点任务
一、建养并举，全面提升公路路况迎国检
按照“迎国检、展亮点、创佳绩”的总体要求，认真贯彻落实迎国检实施方案，增强责任意识，发挥主观能动，深挖内部潜力，集中人力财力，通过扎实有效的工作，努力做到路况上少扣分，管理上不扣分，亮点上多加分，高速公路决不丢分，最终实现“保六争五”。
精心组织实施迎国检整治工程。按照“全面准备，突出重点，深挖潜力，展现亮点”的原则，各单位进一步完善迎检实施方案，抓紧各项前期工作，变冬闲为冬忙，争取在2月底前完成全部施工图设计文件审批，确保迎国检各项工程一季度开工建设。7月底前全面完成312国道咸阳至永寿、310国道宝鸡至天水、包茂高速西安至铜川等迎检养护整治工程。干线公路改造要围绕路网建设年度目标任务和迎国检的要求，细化阶段目标任务，制定切实可行措施，确保完成25亿元投资，特别是205、304、104省道、310国道上安排的与迎国检密切相关的项目以及汉中2个灾后重建项目，确保8月底前完成主体工程。要加快形成路网改造项目的规范性管理办法，充分发挥“六位一体”质量保证体系作用，细化质量目标策划书，积极推行标准工艺施工，推广应用新技术、新材料，加大对质量通病的预防和整治，不断提高工程质量水平。积极利用现有“贷款修路、收费还贷”政策，选择一批功能明确、需求迫切的项目，加快做好前期工作，力争年内开工一批政府收费还贷公路。
深入推进建设项目、公路养护全面质量管理。按照“三化两全”的要求，加强公路日常养护，落实日常养护责任，严格养护标准和要求，加大检查巡查力度，建立公路养护档案，确保日常养护质量，通过精细的小修保养延长公路使用寿命，坚决摒弃积极防范弃养待建的现象。高速公路要形成布局合理、设备精良、管理科学的养护生产格局。干线公路以危桥病隧为重点加大整治力度，开展桥头跳车、桥面伸缩缝、桥梁支座病害整治，全面推行养护工程师制度，落实桥梁养护“六级责任人”，确保国检时我省无一座危桥病隧。组织开展前四年实施的养护工程质量回头望，对一些质量缺陷和问题采取切实措施加以完善，确保实施过的养护工程质量100%合格。
完善公路安全标识和服务设施。7月底前完成全省14条省道、5条国道加载高速公路信息，完成5条高速公路和13条国省干线公路涉及的198处景区旅游交通标志整治工程，确保全省公路标志信息准确连贯。各单位在7、8月要对国省干线公路县段、养护工区、交通调查站、风雨亭及全省收费站（所）、服务区、治超站等设施统一修缮刷新，对全省干线公路标志、标牌、安保、标线等附属设施按统一标准清洗刷新。
二、突出养护，推进农村公路健康持续发展
农村公路发展，要进一步强化交通部门的职责职能，发挥公路部门的行业功能，落实县级人民政府的主体责任，推进建立完整系统规范高效的管理机构，按照“拾遗补缺，完善配套，巩固提高”的发展思路，突出“两全”，即：以村道养护为重点，巩固深化农村公路管养体制改革成果，全面推进农村公路行业化管理；以不通畅乡为重点，狠抓建设质量管理，全面实现“十一五”农村公路“双百”发展目标。
今年农村公路要抓好四方面工作：一是在“三统一”前提下，全面启动农村公路养护管理的标准化和规范化建设。深入开展农村公路养护管理年活动，把通村公路的养护责任落实到村委会，建立通村公路县监管、乡管理、村负责，群众季节性集中养护和农民合同日常领养相结合，市、县公路管理机构规范检查、考评的通村公路养护生产管理机制。1月份制定通村公路养护标准、规程、检查考核办法并组织实施，4月底前分片区召开现场会，全面推进农村公路养护管理工作。二是上半年再次对2006－2008年建成的通村公路质量“回头望”进行拉网式排查。各县要落实排查组织机构责任人，将存在的问题、整治措施、责任单位和责任人在市级媒体上公布，主动接受群众和媒体监督；各市要组织严格的验收；省局在每个市再随机抽查一个县，发现问题坚决严肃追究，确保把农村公路建成群众认可、社会认可的合格产品。三是推进“八位一体”、“七公开”制度，市级质量监督部门规范的施工管理和省级质量监督部门的抽查稽查。各市要抓住全年各个重要时段，制定项目建设时限、进度安排，夯实上半年任务，杜绝前松后紧、年底突击，对于确定的项目，春节之前要完成项目施工招标，重点抓好28个不通畅乡的通乡油路建设。四是加强农村公路养管政策研究。加大资源整合，加强资金管理，对农村公路养护资金按大中修、小修和专项实行分类管理，大中修资金按项目管理，小修资金实行合同管理、计量支付，专项资金实行报备制。各市要有计划的安排农村公路养护工程项目，完善交通标志、排水、安全等设施，增强抗灾能力。加大农村公路危桥整治管理力度，建立危桥项目库，强化县乡公路桥梁的规范化管理，保证车辆通行安全。
三、落实责任，强力推进路政治超长效常态工作机制
2010年是“治超工作落实年”，要全面贯彻《陕西省治理公路超限运输办法》，健全综合治理等五项机制，干线、农村公路以夯实责任主体为重点，继续强化源头治理和联动治超，保持治超高压严管态势，打牢路政治超长效常态机制的工作基础。
一是落实县区政府治超责任，推进货物装载源头综合治理。各市交通局要全力争取将治超工作列入市县两级政府目标责任考核，充分发挥政府职能部门纽带作用，利用农村公路建设和养护工程补助项目等经济杠杆，推动县级人民政府对货物装载源头开展强有力的综合治理，建立装载源头档案，明确各类源头的监管责任，一二类重点源头实施运管派驻，其他源头联合资源管理部门实施行业监管，推进形成稳定有效的源头综合治理运行机制。二是推进行业内部治超联动，依靠行业自身力量实现行业治超目标。在交通系统内部整合治超资源，统筹系统内各部门治超职责，落实治超、收费、运管多部门联动机制，建立以检测站为核心，联动收费站、流动检测点（车）、属地路政管理机构“四位一体”的区域治超网络。对于高速公路等重点建设项目，统筹兼顾建设环境保障和治超的关系，按照省厅规定督促施工车辆严格按指定路段行驶，减少因建设高速公路损坏既有干线和农村公路。三是完善治超基础设施，强化大件车辆监管。完善治超站、卸货场硬件设施配备，加快规范化改造建设，建成并启动治超远程监控及信息联网系统，引进现代化管理手段对执法过程实施监督。认真排查本辖区内大件车辆可能通过的重点路段和关键路口，提高巡查频率，加强布控，严防大件车辆非法通行。高速公路入口治超站、干线公路首个治超站承担大件车辆通行证复核责任，严禁执法人员与承运人内外勾结，私放大件运输车辆。按照省厅安排，今年春季省局将在全省范围内组织开展以源头治理为重点的“春雷”治超活动。
路政管理以迎国检为中心，严格按照交通部行政执法五个规范的要求，突出路产及附属设施损坏收赔、涉路事项占利用公路许可监管、公路两侧非法标志标牌清理三项工作重点，建立全省路政管理信息系统，实现路产管理可视化、路政许可网络化、执法文书规范化，提升公路通行服务质量，推动依法治路上台阶。
四、加强公路保畅，提升行业服务水平
公路保畅是公路行业向社会提供服务的基本内容。目前受多种因素影响，全省公路保畅形势严峻，各级各单位要以高度负责的态度和扎实细致的工作做好公路保畅，全面落实各市交通局区域内公路保畅的主体责任，各管理单位是所辖路段保畅的责任主体，凡保畅不力的，坚决问责，逐级追究。
一是为公众提供道路安全通行条件。以确保安全通行出行为前提，加强日常养护、工程改造、路政巡查、安全排查、完善设施等工作，打造合格的公路产品。二是确保施工路段道路畅通。加强西安至宝鸡、西安至潼关、西安至铜川高速公路改扩建重点项目的施工保畅，实施车辆有序分流，确保道路畅通。大中修工程要按照保畅优先的原则，实行昼夜施工，尽量减少占用车道施工时间，所有大中修工程必须在7月底前完成。三是切实抓好重点路段保畅。有针对性地加强省际出口路、重点干线路段和急弯陡坡等特殊路段的保畅工作。建立路警联动、省际联动协作机制，制定详尽的保畅预案，合理选择分流线路。全省所有高速公路和干线收费公路要做到“即堵即抢，即抢即通”和“大雪不封路，大雾少封路”。各市要划定辖区内的保畅重点路段，完善保畅方案，确保组织领导、机构人员、物资设备等到位，密切关注易拥堵路段的通行情况，一旦发生拥堵阻断，当地交通公路部门的主要领导必须在第一时间赶赴现场指挥处置。四是加强以出行信息为主要内容的公路服务。各级交通公路部门要加强信息采集、整合、发布管理，确保信息发布的及时、准确、实用，在应急救援中提供便餐、饮水、保暖及紧急救助等必要服务，满足公众出行前和出行中的不同需求。
五、统筹管理，提高行业规范化管理水平
行业统筹是省厅赋予省公路局的重要职责。省公路局今年重点要在养护生产管理、出行信息、服务区管理和收费公路管理等方面加强行业统筹，积极探索适应现行体制、利于公路发展的行业统筹新举措。
一是统筹养护生产管理。在全行业全路建立养护生产全面质量管理体系，构建养护管理长效机制。各公路局要继续完善体系建设，加强月检查、考核、通报力度，将养护质量与养护经费挂钩，养护管理效能与行政管理经费挂钩；两大集团和各收费公路经营企业要开展养护生产全面质量管理体系的试点工作，对养护管理工作内容、工作流程、工作成果的痕迹管理形式及考核制度等提出明确要求，建立养护生产的强制性规定。全面推行全省公路路面、桥梁养护管理决策系统，在两大集团和西安、铜川、商洛公路局先行试点三级公路养护日常巡查系统，实现路况数据的动态管理与日常养护管理科学化。二是统筹出行信息和路网调度。制订全省公路出行信息管理规定。建立全省统一的出行信息和公路路网调度管理平台，完成可变情报板、监控系统和交通流量自动观测系统布设工作，并通过无线传输与省级路网调度指挥系统形成联网，实现路况信息的统一规范报送，实现利用广播、网站、报纸、可变情报板、服务区及收费站等多渠道，直接面对司乘人员的分级发布，实现全省路网的统一管理及交通流的合理调度。建立全省统一的高速公路监控管理中心，建设全省统一的公路出行信息网。三是统筹全省公路服务区管理。统一服务区的功能、内容、标准、管理、考评行业规定，完善硬件设施，突出改善公众关注的卫生服务、餐饮、环境、健全服务功能。加强西宝等高速公路改扩建期间服务区的管理，确保运营高速公路服务区全面投入运营；对全省服务区按高速和干线分别统一标准、统一管理模式；两大集团要完善高速公路服务区排污设施及服务区标牌、标线，设置危险品车辆专用停车场，统一服务区的VI形象识别系统、综合信息查询系统；加强普通干线公路卫生服务区、综合服务区日常管理，落实管护责任人，严格按照规定的频率要求及时清扫维护。在2—4月份与省厅文明办联合开展星级服务区创建活动，5月在全省进行一次星级服务区大评比。四是统筹全省公路收费管理。将全省收费公路和非收费公路纳入统一管理，完成全年征收通行费19亿元的收费任务。加强收费公路的养护生产管理，严格按照养护标准加大监督考核力度，保证充足的养护投入和达到良好的公路路况；统筹收费站规范化建设，进一步完善收费站的运行机制，落实收费站的联动治超、保畅责任。五是全面强化行业安全管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以迎国检为契机，全面提升各级各类人员的安全意识；健全安全生产制度，明确安全生产责任和要求，夯实各级安全生产责任；进一步明确和规范行业安全生产内业资料管理和信息报送工作，建立完善规范的安全生产网络；突出行业安全生产的重点部位和关键环节，切实加强对重点路段、桥梁隧道、公路建设施工、养护生产的安全管理，建立健全隐患排查整治工作的长效机制；注重安全生产源头管理，着力抓好安全生产基层基础性工作，加大行业安全生产重要时段、重点环节、重点部位的监督检查力度，发现问题严格问责，确保全省公路行业安全生产形势稳定。六是做好“十二五”公路规划编制。认真研究路网结构布局，增加干线公路的里程和覆盖范围，充分发挥干线公路在区域经济发展和整个路网衔接中的作用。各市要认真编制“十二五”干线养建规划、农村公路发展规划，推进干线公路和农村公路全面、协调、可持续发展。
六、深化改革，激发行业发展持久活力
全行业要树立发展靠创新、改革不止步的观念，用改革推进公路大发展。一是继续深化行业管理体制改革。按照新的公路养护管理体制，构建“一厅一局”职能清晰的省级公路管理体制格局，强化省公路局的行业管理职能，增强市交通局辖区公路交通主体责任，全面实现“一局一局”的体制构架，发挥市公路局实施主体的职责，有效指导、推进农村公路建养管行业化管理。二是深入推进事企分离和养管分离。坚持从实际出发，在提高养管投资效益的基础上，针对不同区域、不同养护条件，采取机械化养护中心、县段下设的路面作业队等多种形式，实现养管分离。推进机械化养护中心建设步伐，建立覆盖辖区国省干线和农村公路的机械化养护中心，逐步扩大试点范围。进一步探索有效的养护生产组织体系，以干线公路为依托，积极参与农村公路的养护生产管理，进军高速公路日常养护，统筹整合高速、干线、农村公路养护资源，实现养护生产组织的集约化。合理配置养护资源，初步实现全省养护设备配置合理适度，提升高速、一级公路保洁和干线公路日常养护作业机械化水平及应急抢险能力，建立起一支统筹高速干线农村三级路网的小、精、专的企业化管理的生产队伍。三是建立新的资金管理工作运行机制。各公路局要积极加强与当地财政部门的联系，争取养管人员经费列入地方财政一级独立核算科目；统筹安排好11个科目和养护生产经费的资金分配，确保所列资金全部用于公路养护生产，确保全市干线公路养管人员经费统一由市公路局管理。对大中修工程各市公路局要按照养护周期、交通量等，重新确定养护责任。要规定推行人员工资编制卡制度，通过事企分离、路基养护市场化逐步消化富余人员，逐步改善队伍人员的年龄、知识、技能结构。四是加快推进农村公路交通运输示范县创建步伐。今年新增10个交通运输示范县创建任务，并启动市级改革示范县，全省除杨凌区、铜川市外的9市每个市选取2个县创建市级示范县，以示范县的创建工作推进农村公路的行业化管理。明确市县政府、交通部门在创建工作中的责任，纳入目标责任考核，以示范路、示范县验收为载体，推进养护体制改革，巩固提升养护成果。力争经过2-3年，全省三分之一县区通过示范县验收。
七、凝神聚气，为行业发展提供精神动力
凝神聚气，是事业发展的需要，是行业兴盛的保证。要通过公路交通的发展，促使公路行业红红火火，干部职工精神高昂。认真贯彻十七届四中全会精神，规范基层组织建设，通过与党支部书记签订党建目标任务书等形式，依靠制度创新和方法创新，提升党建工作水平。加强思想作风建设，形成风清气正的良好氛围。积极推进行业文明创建和文化建设，文明创建工作要深入基层，丰富载体，创新机制。积极开展“迎国检、爱公路、强队伍、做贡献”主题实践活动，大力宣传树立全省公路行业养护、路政等业务工作的典型单位，在全行业营造一种争先创优竞相发展的氛围；大力宣传全省广大一线职工的辛勤工作和奉献精神，开展社会主义劳动竞赛和“管理标兵、技术能手、服务明星”推荐评选，在职工中形成爱岗敬业、比学赶帮、争优创先的良好风尚。不断推出广大公路职工喜闻乐见、社会认可的公路文化产品。组织开展《陕西公路文化手册》学习宣传推广活动，倡导“敬业、创新、奉献，构建和谐公路，服务陕西发展”的核心价值观。整合宣传资源，增强宣传深度，突出宣传重点，坚持正确导向，加强舆情监测，为公路行业改革发展营造良好氛围。
深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作。抓好《建立健全具有公路特色的惩治和预防腐败体系五年工作规划》和党风廉政建设责任制的落实，以制度创新和落实为重点，综合运用教育引导、文化熏陶、制度约束、强化监督、惩戒警示等手段，形成有效的行业反腐倡廉工作机制。在行业内部大力倡导勤俭节约的好风尚，反对铺张浪费，反对大手大脚花钱，树立节约办交通的意识。继续深化廉政教育，积极开展廉政文化建设活动；加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设；健全完善廉政目标考核、训诫督导、重大事项报告、效能监察、责任追究等制度；加大重要领域和关键环节廉政工作监督检查力度，继续推行廉政合同制、廉政检察员派驻制，深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动；加大各项制度落实情况的监督检查，严格行业工作人员纪律约束和制裁；加大违法违纪案件的查处，拓宽从源头治理腐败的工作思路，积极构建具有公路特色的惩治和预防腐败体系，为加快发展创造良好环境。
八、关爱职工，推进公路行业稳定和谐
要一手抓公路大发展，一手抓职工大民生。各级公路养管单位要把关心职工、为职工办实事列入重要议事日程，创造条件不断改善一线道班、养护中心职工的生产生活条件，在新建、改建养护中心和大道班中实施卫生设施进房间工程，解决道班、养护中心冬季取暖问题，各市要确保每年3—5个道班、养护中心配置上网。通过“五小标准”的进一步推进和提升实施，实现省厅提出的“四个一”职工之家建设目标，即为基层一线职工建设一个宽敞舒适的人居环境，一个干净卫生美味可口的职工食堂，一个具有必备条件的职工看书读报的地方，一个四季能满足职工洗澡的浴室。为道班工人配备交通工具车，解决一线道工上路难的问题。健全“五慰问”工作机制，增强职工的主人翁意识和集体归属感。高度重视涉及职工切身利益的新问题，目前省厅、省局已解决了全省干线公路职工的住房公积金，各市公路局要及时将职工住房公积金落实到位。全面建立包括养老保险的个人账户，加快安排基层一线职工体检工作，年内完成8个公路局职工的体检，省上将组织对各市交通局长、公路局长和县交通局长进行体检。进一步健全完善职代会、厂务公开制度，增加职工对单位重大决策的参与度。做好群众信访工作，把不稳定因素消灭在萌芽状态。加强职工岗位教育培训，为职工个人成长提供良好平台。
2010年，公路工作任务繁重，各级交通公路部门要认真学习全省交通运输工作会议精神，切实把认识和行动统一到厅党组的决策部署上来，在工作中要把握好以下几个方面：
一、紧密协作配合，加强公路行业的政府领导和上下联动
公路工作涉及面多、社会关注度高，仅靠公路部门一家难以完成任务，必须坚持在政府的统一领导下，充分调动全社会的力量，才能实现公路事业的跨越发展。各级交通公路部门一定要把公路管理从行业行为上升为部门行为，从部门行为上升为政府行为，从政府行为上升为社会行为，形成“组合拳”，增强合力。在超限运输治理、公路保畅、农村公路建养管、公路环境综合整治等重要工作中，积极形成“政府主导、部门配合、群众参与、交通引领”的工作局面。同时公路行业又具有很强的系统性和整体性，牵一发而动全身，要牢固树立交通系统“一盘棋”的思想，认真贯彻省厅、省局决策部署，统一思想认识和工作步调，形成在不同区域、不同时段行业统一的行为和规范，树立全省公路交通良好的对外形象。尤其是在养护生产上要认真贯彻省局公路养护全面质量管理体系的强制性规定，在农村公路管理中要严格按照省局的标准、体系、要求推进行业化管理。公路行业内部要加强上下联系沟通，加强决策执行力，在改革与发展中，促使感情上更亲密，工作配合上更默契，工作成效上更显著。
二、增强责任能力，积极推行阶段工作法和责任制
公路行业是负责任的行业，要在事业发展中尽显责任意识，强化职责职能，提升工作能力，重点要提升发现矛盾、解决问题的能力，出招支点，真抓实干。各级要加强过程控制和管理，积极推行阶段工作法，强化目标责任制考核，对今年的目标任务实施做好统筹安排，细化分解到每项工作、每个工程、每一个月、每一个人，明确提出工作的进度、质量、目标要求，加强过程中的考核检查，确保全年工作目标圆满完成。省局将从一季度开始，对每个季度的迎国检工作提出明确的安排部署和标准要求，并加强督导考核，各基层单位要将迎检任务落实到月、落实到责任人，定期进行考核检查，保证每个时段、每个环节、每项工作都有人抓，有检查，有落实，要及时研究和解决存在的问题，以有效的措施，强有力的手段，下大力、尽全力做好迎检的各项工作，确保迎国检目标的实现。
三、提倡首创精神，充分发挥典型示范带动作用
创新精神为公路事业持续发展注入了强劲活力，要不断创新工作思路和工作举措。干线公路养护管理和迎检工作要通过抓好试点，发挥示范带动效应，实施“2310”工程，即重点抓好210国道、312国道两条线路，3个市和10个县段（每个市选择1个县段）的迎国检试点先行工作。在210国道、312国道上以市为单位，组织开展市际、市内形式多样、内容丰富、尽显效果的劳动竞赛，打造我省迎国检的“品牌”公路。3个市要在行业规范化管理、信息化建设、机械化作业等方面展现我省亮点，10个县段要以精细的养护、优良的路况、规范的管理引领推动全省公路迎国检工作。各迎检单位要做好典型培育工作，不断探索、创造并总结新的做法经验，选择基础比较好的一个县段（管理处、管理所）作为迎检整体典型，全面带动整个市（集团、企业）工作开展；树立日常养护、养护工程、路政治超管理、路网调度、信息化建设和内业管理等方面的单项工作标杆，供大家学习和借鉴。
四、抓住关键环节，严格目标考核和责任追究
一是抓一把手。各单位的一把手是本单位工作目标任务的第一责任人，要按照省上的统一安排，切实负责地抓好本单位工作，治超、质量、安全等事关行业大局的重点工作必须由一把手亲自抓，负总责。二是抓两头。抓先进典型和落后典型，奖优罚劣，重奖重罚。实行严格的目标考核和责任追究，对成绩突出的进行资金奖励和计划倾斜，对工作不力或影响行业形象的领导严格问责，同时将有关情况通报抄送当地党委和政府。今年的迎国检工作，在哪个单位哪个部门哪个路段出了问题，拖了全省的后腿，要进行严厉的责任追究和严肃的工作问责，年终考评实行“一票否决”。三是抓短板。针对各级领导、群众和媒体关注的热点、焦点，特别是工作中的薄弱环节、管理短板，梳理列项，逐步解决。继续强化对农村公路的质量管理，市、县两级交通部门要进一步全面检查农村公路建设质量，认真总结经验，查找存在问题。各市要对质量问题比较严重的单位和部门严肃批评和问责，鞭策后进，推动全局。
同志们，我们在紧张忙碌中送走了2009年,又满怀豪情地迎来了2010年。在新的历史关头，陕西公路发展向着实现一流的路况、一流的管理、一流的服务，“十一五”末跨入全国交通系统先进行列，争创西部一流的宏伟目标奋力挺进。我们要在省交通运输厅坚强有力的领导下，坚持以科学发展观为指导，咬定目标不放松，强化管理上水平，迎接国检促发展，认真谋划，积极部署，鼓足干劲，努力拼搏，为陕西实现西部强省做出新的更大的贡献!
谢谢大家。
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