中国对外工程承包商会会长助理、工程部部长辛修明《中国对外承包工程商会关于海外施工设备采购及管理情况》
我国对外承包工程业务这几年发展很快，取得了很大的成就。这里面有国家政策的支持，承包工程企业的努力，也与相关行业的支持包括金融机构和施工机械行业等各有关方面的支持是分不开的。
一、中国对外承包工程业务发展概况
近年来，我国对外承包工程业务取得了跨跃式的发展，业务规模快速扩大，合作领域不断拓宽，项目档次稳步提高，合作方式趋于多样，经营主体逐步优化。中国公司在国际工程承包市场上越来越受关注，已成为我国实施“走出去”战略的主要形式之一。
（一）整体业务规模与发展趋势
2001年起，对外承包工程已经连续8年保持高速增长，特别是近3年增长速度异常迅猛。
2008年，我国对外承包工程当年新签合同额达到1046亿美元，同比增长34.8%。
2009年，虽然受到国际金融危机影响，1-10月份新签合同额1001.5亿美元，仍同比增长22.7%。
（二）主要业务领域分布（2008年）
1.房屋建筑，325.3亿美元，占合同总额的31%；
2.电力工业，167.4亿美元，占合同总额的16%；
3.交通运输，156.9亿美元，占合同总额的15%；
4.石油化工，104.6亿美元，占合同总额的10%；
5.加工制造，73.2亿美元，占合同总额的7%；
6.电子通讯，73.2亿美元，占合同总额的7%；
7.供排水，41.8亿美元，占合同总额的4%.
（三）交通运输建设类项目发展趋势
与其他对外承包工程领域一样，在交通运输建设领域
方面，合同额也呈现出逐年快速增长的趋势。
2005年，新签合同额35.5亿美元
2006年，新签合同额224.6亿美元（阿64亿）
2007年，新签合同额129.7亿美元
2008年，新签合同额159.7亿美元
2009年，预计会超过200亿美元，主要是新签了部分铁路项目（委内瑞拉75亿美元、利比亚17亿美元）
（四）业务发展的显着特点
1.项目趋于大型化
2006年，5千万美元项目212个，1亿美元项目96个。2008年，5千万美元项目347个，1亿美元项目195个，10亿美元以上的项目10个。
中国石油工程建设公司 阿联酋原油管线项目 33亿美元；
中国土木工程集团 利比亚铁路项目 18亿美元；
中国冶金科工集团 澳大利亚铁矿项目 16亿美元；
山东电力基本建设公司 印度电站三个项目 计41亿美元；
中国建筑工程总公司 利比亚住房项目 15亿美元等。
2.业务水平不断提升
EPC总承包项目不断增多，占到投标项目总数的50%以上。BOT/PPP及其他投融资类项目开始发展，越来越多的中国企业更加重视规划、勘探、设计咨询等领域发展，通过高端业务发展，进一步扩大对外承包工程业务。
部分企业开始在发达国家和地区取得进展，如中建在美国连续中标的房屋建筑项目和地铁项目等，今年中国海外工程总公司联营体在波兰中标49公里的高速公路，合同金额4.47亿美元。
3.企业竞争力不断提高
根据美国《工程新闻纪录》（ENR）2008年8月的统计，我国有51家企业入选“全球最大225家国际承包商”。共完成对外承包工程营业额227.38亿美元，同比增长了40%，占225强总营业额的比重已经达到7.3%。
2008年中国对外承包工程业务新签合同额前二十名的企业 （万美元）
1
中国建筑工程总公司
652912
2
华为技术有限公司
592677
3
中国石油工程建设（集团）公司
400405
4
上海电气集团股份有限公司
386537
5
山东电力基本建设公司
371830
6
中国水利水电建设集团公司
360720
7
中国港湾工程有限责任公司
333576
8
中国土木工程集团公司
282544
9
上海振华港口机械股份有限公司
265062
10
北京建工集团有限责任公司
239360
11
中国机械工业集团
217770
12
中国路桥工程有限责任公司
198628
13
中国机械设备进出口总公司
192488
14
中国冶金科工集团
181804
15
中材建设有限公司
170755
16
长城钻探有限公司
160592
17
山东电力建设第三工程公司
158480
18
中国大连国际经济技术合作集团有限公司
145951
19
中国葛洲坝水利水电工程集团有限公司
144896
20
中国水利电力对外公司
120864
二、区域市场的发展情况简介
中国对外承包工程发展的主要市场在亚洲和非洲，2008年两者合计占中国对外承包工程合同额的90%以上，所占的比重还有进一步上升的趋势
从其他区域市场来看，所有市场新签合同额的绝对数基本都在逐年增加，但由于增长速度慢，其相对的比重却存在下降的趋势
（一）亚洲地区市场（含中东）
2008年我国在亚洲新签合同额达到526.40亿美元，比2007年增长了41.3%,是历史上增长最快的一年。项目大型化的趋势也比较明显，新签合同额10亿美元以上的国家达到了13个。
2008年新签合同额排名前10位的亚洲国家
1
印度
127亿美元
2
阿联酋
61亿美元
3
沙特阿拉伯
35亿美元
4
印度尼西亚
33亿美元
5
巴基斯坦
32亿美元
6
越南
30亿美元
7
新加坡
22亿美元
8
土耳其
19亿美元
9
伊朗
17亿美元
10
哈萨克斯坦
17亿美元
（二）非洲地区市场
经过最近几年的快速发展，非洲地区目前已成为我国对外承包工程业务增长最为迅速的市场，2008年我国企业在非洲新签合同额392.5亿美元，完成营业额197.5亿美元。
2008年新签合同额排名前10位的非洲国家
1.利比亚100亿美元
2.安哥拉69亿美元
3.阿尔及利亚34亿美元
4.苏丹23亿美元
5.赤道几内亚22亿美元
6.尼日利亚22亿美元
7.埃及15亿美元
8.坦桑尼亚10亿美元
9.加纳10亿美元
10.博茨瓦纳9亿美元
（三）美洲地区市场
近年来拉美和北美国家基础设施和资源开发类项目明显增多，引起中国企业越来越多的重视，不少企业开始积极开拓拉美国家市场，取得了一定的成绩。
2008年在美洲地区新签合同额较多的几个国家
1.委内瑞拉12亿美元
2.巴西8亿美元
3.美国8亿美元
4.特立尼达和多巴哥4亿美元
5.苏里南3亿美元
6.厄瓜多尔2亿美元
7.墨西哥2亿美元
8.哥伦比亚1亿美元
（四）欧洲国家市场
中国企业进入欧洲市场仍然存在许多困难，不过近年来开始有所突破，主要集中在俄罗斯和东欧国家。几个主要市场2008年新签合同额：
1.俄罗斯23亿美元
2.英国7亿美元
3.德国5亿美元
4.乌克兰4亿美元
（五）交通基础设施建设项目市场分布
以2008年为例，交通运输项目新签合同额排名前十位的国家和地区有：
1.利比亚26.0亿美元
2.安哥拉21.7亿美元
3.阿尔及利亚11.3亿美元
4.沙特人阿拉伯8.3亿美元
5.巴基斯坦6.8亿美元
6.伊朗6.8亿美元
7.阿联酋5.5亿美元
8.苏丹5.5亿美元
9.尼日利亚4.4亿美元
10.毛里塔尼亚4.2亿美元
除了上述国家外，还有其他一些主要的国家，如肯尼亚、刚果（布）、加纳埃塞俄比亚、印尼、印度蒙古、越南、土耳其等。当然每年市场都在变化的。
三、未来的发展机遇与挑战
我国对外承包工程这几年已经取得了很大的成绩，从长期发展趋势来看，对外承包工程发展的空间还很大，前景依然看好。主要有两个方面的原因：一是国家继续支持对外承包工程发展；二是市场前景继续看好；三是我们企业的竞争能力提高。
（一）国家对外承包工程的支持政策
财政政策支持方面，包括对外承包工程项目流动资金贷款财政贴息；保函风险专项资金，5000多万美元，为企业开具保函提供支持；中小企业国际市场开拓资金，支持中小企业走出去；对外承包工程税收优惠政策，主要是工程项下出口物资材料退税，及不征收营业税等。
大量的资金支持，其中包括对外援助、对外优惠贷款、提供优惠出口买方信贷等措施。如设立规模100亿美元的“中国－东盟投资合作基金”，还承诺向东盟国家提供150亿美元信贷，其中包括17亿美元优惠性质贷款；以及向非洲国家提供100亿信贷，向上合组织提供30亿信贷等。中国资金的优势已经成为对外承包工程发展的重要因素之一。
国家出台了一系列进一步促进对外承包工程发展的法律法规和政策措施：如《对外承包工程管理条例》、《对外承包工程经营资格管理办法》、制定政策鼓励企业带资承包、优化经营主体，培育国际化的大型承包工程企业，以及与部分国家签订基础设施建设合作框架协议，如巴基斯坦、沙特、加拿大等，起到了非常大的作用。
（二）国际承包工程市场发展前景
1、整体市场潜力较大
全球建筑工业产值约为5万多亿美元，创造的产值占全球GDP的总量约为10%，雇佣了1亿多员工。
国际公开招标的项目每年约为1.5万亿美元，且年均增长速度超过5%，我国年合同额目前只有1000多亿美元，发展空间还很大。
为应对全球金融危机，世界各国政府未来几年在基础设施建设领域将投资数万亿美元，2009-2015年全球基础设施建设将呈现出繁荣的景象。
2、各区域市场前景看好
亚洲新兴国家加速融入世界经济体系，基础设施建设领域的投资巨大。如印度年均投入500亿美元，越南100多亿美元。
中东产油国巨大的石油收入，支撑建筑项目的快速扩展。海湾合作委员会、伊朗、伊拉克计划建筑项目总值约为1万亿美元。
非洲大陆经济建设稳步发展，正在成为世界上新的投资热点，基础设施建设需求巨大。
南美国家新的铁路、公路、桥梁、能源电力建设；北美和西欧国家基础设施更新，俄罗斯和东欧国家的经济发展等，都提供了巨大的市场机会。
（三）企业的实力显着增强
企业业务模式创新，已经开始向投融资和综合开发方向发展，企业的管理能力，包括本地化水平不断提高。
技术实力不断增强，包括在高速铁路、通信、水电等方面具有明显的优势。目前美国、阿根廷还有其他国家都在与中国探讨在高铁领域的合作。
中国在国内以及亚非国家已建成的大项目正在国际上产生重要的影响，吸引了越来越多的国家与中国进行基础设施建设的合作。
企业资源合作开发的能力和积极性不断提高，由于国内需求增加，许多企业投资进行资源合作开发，也带动了码头、铁路和公路建设。
（四）业务发展面临的主要挑战
急需加快业务升级。包括企业业务向高端发展的内在要求以及包括成本上升、当地贸易保护（包括收紧签证）等的外在环境影响。
大力防止过度竞争。企业数量庞大，无序竞争、低价竞争现象严重，各种损失巨大，包括延期付款、没收保函等损失。
高度注意风险控制。风险有扩大的趋势、汇率风险、通胀风险、付款风险以及人员安全与财产损失风险等。
四、工程机械需求状况简介
在国际工程管理实践中，工程机械设备是建设项目中一重要要素，是完成特定的施工工艺的先决条件和保证，尤其在国际总承包项目中，机械费用占了很大的比例，工程设备的管理水平是顺利实施并完成工程的保证，也是企业挖潜创效的重要来源。因此，合理的设备方案和设备投入，能有效地降低投标报价，增强投标的竞争力；先进的管理方式，能有效降低设备的使用成本，提高施工的效率，从而实现较好的项目目标。
（一）工程机械的一般配置状况
目前中资建筑企业境外工程设备的来源主要有新购国产设备、新购进口设备、当地租赁、批量购置二手设备等。总体来说，国际知名品牌设备的价格高，但质量优于国产设备，特别是在施工强度大、气温炎热、湿度大、地形复杂等恶劣的施工环境下，进口品牌的质量优越性尤为明显。当然，目前国内工程机械设备的性能有了很大的提高，部分产品无论从性能、还是可靠性等方面都已接近世界知名品牌的水平。而且与国外进口设备相比，新购国产设备除具备得天独厚的价格优势，还能享受国家出口退税的优惠政策，采用国产设备成了众多中资企业的首选。
（二）国产机械设备存在的问题
进口工程设备质量性能优良，使用率、完好率高，总体评价要优于国产设备的使用情况。大多中资企业对国产设备的总体评价很差，可概括为“第一年小毛病不断但基本能用，第二年问题突出勉强能用，第三年问题严重基本报废”。设备使用过程中面临的主要问题表现为：机械加工制造工艺粗糙、整体性能质量差、故障率返修率高、设备燃油消耗大、排污严重超标、不符合绿色工程要求，以及设备使用成本高等方面。
（三）工程机械采购的方式
工程设备的采购是国际工程项目中非常重要的一个环节。目前中资企业普遍的做法是，在工程项目总承包合同签订之前的投标报价阶段，紧密配合国内报价部门进行投标报价，以及在合同签订之后配合项目施工部门有计划地进行设备、材料的采购并及时供货到现场。在工程设备招标过程中，不仅要对货物本身的价格进行比选，做到货比三家，还要综合分析一系列与价格有关的其它方面的问题。
例如，根据市场价格浮动的趋势和工程项目施工计划，选择合适的进货时间和批量，选择合理的付款方式和付款货币，根据对供货商的资金和信誉的调查，确定可靠的供货厂商；再次就是要把采购纳入设计程序，从设计阶段就开始对设备、材料进行跟踪控制，为顺利实现工程项目的三大控制目标奠定基础。
另外，值得一提的是，在进行设备采购时，采用集中采购的方式已成为中资企业项目管理的普遍做法。这样不但可以得到设备经销商的重视和价格优惠，也可提高合同履行度及较好的售后服务。同类型的设备选用同一厂家的产品，这样既便于管理，也可降低配件储备量，减少资金占用。
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