切不可盲目乐观,不能把增速回升加快等同于工业经济运行的根本性改观。
2010年,要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。
——2009年12月22日,全国工业和信息化工作会议上,工业和信息化部部长李毅中如是概述2010年的主要工作。
核心关注:2010年,产业结构调整将成为工信部全年工作的重中之重。这不仅关系到中国长期以来的产能过剩如何治理,也是中国经济发展模式如何变轨的关键。作为全国工业行业的主管部门,工信部将部署出台一系列措施,以争取在淘汰落后、兼并重组、培育新兴产业等方面取得突破。
2010年政策扫描:
◆加大家电、农机、汽车下乡政策实施力度
◆改善工业产品供给结构,鼓励支持企业适应城乡消费升级需求
◆推动《关于加快推进企业兼并重组的意见》和《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》出台
◆初步选择节能和新能源汽车、通用飞机、高速轨道交通、新能源和节能环保等作为新兴支柱产业培育
◆制定发布《推进装备制造业做强做大行动纲要》
◆规范铁矿石进口秩序,公布符合准入条件的钢铁企业名单,引导铁矿石流向
政策点评:
去年中央宏观调控的重点是通过应急式的投资,来保障经济增长。这保证了中国经济的尽快复苏,但同时也导致一些低水平产能的扩张。
2010年,宏观政策将会在保增长和调结构之间相机权衡。但是,我们需要将更多的精力放在结构调整上来。政策措施应该从对经济规模和数字上的保证方面,转移到对结构和质量的提升上来。
产能过剩影响的不仅仅是眼前经济质量的问题,更重要的是对中国经济长远稳定发展非常不利。
工信部牵头制定的十大产业政策,每一个都包括产业结构调整。产业结构调整主要包括三个方面:一个是在行业结构上,要推进兼并重组,第二在产品结构上,要推进企业自主创新,升级换代;第三个就是生产技术上,要进一步推进技术改造。这些都是工信部已经开始做的重点工作。
眼下是利用市场倒逼机制,进行淘汰落后,产业升级的好时机。政府要因势利导,通过各种措施引导企业进行兼并重组;通过各种手段,坚决淘汰企业的落后生产能力。此外,政府还要加大对一些新兴战略性产业的培育和扶持,培育新的经济增长点。
产业结构调整很多工作需要细节的操作。比如,十大产业规划,需要更进一步的细则出台指导。另外,还需要财政、税收等方面的配合推进。
——赵英中国社科院工经所工业发展室主任
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