对于遍布成都市各区县的20个工业集中区来说，好日子也许真的要来了。
近日，备受“跳楼风波”困扰的深圳富士康宣布为一线工人大幅加薪六成以上，人工成本上涨的压力形成“蝴蝶效应”，早晚会迫使当地大量制造企业外迁已成共识。而日前香港工业总会对珠三角港商进行的调查显示，63%受访港资企业准备迁离广东。
去年10月，富士康已先行一步，在成都高新区设立西部分厂，这无疑让成都市其他19个工业集中区(即大型工业园区)眼红。在此之前，这些工业园区在承接产业转移时高度同质化的竞争，已日趋白热化。
工业集中区是个“筐”？
在成都高新区西区办了一家软件企业的杨杰说，如今成都各类工业园区的发展已经规范多了，2004年他第一次来的时候，这里工业园区总共有116个。
那一年，从美国留学回来的杨杰想在成都找个落脚点。他头上的“海归”光环，以及怀揣的一笔风险投资，让他成为成都各大工业园区争抢的“香饽饽”。考虑再三，他选择了成都高新区，毕竟这里是国家级开发区，有更多优惠政策和更好的创业环境。
成都某区县招商办一位负责人笑言，那时候资源配置还没有实现高度市场化，反而政府的优惠政策“高度市场化”了。只要其中一家工业园区出台一个新的优惠政策，第二天其他园区就会跟进，优惠程度有过之而无不及。
手心手背都是肉，成都市政府显然不愿陷入这样无止境的“内耗”。2003年底，市政府发文要求全市116个各类工业园区合并，到2006年5月，最终形成了20个工业集中区。
与此同时，成都市制定了“一区一主业”的原则，如高新区重点发展电子信息(含软件)及生物医药产业；经开区是以汽车整车(含工程机械)及配套零部件为主的现代制造业；成都石化基地发展石化产业等等。但所有园区均禁止发展制糖、味精制造等9个对环境有污染的产业。
不过事情并非政府官员设想的那么简单，成都各个区县将工业企业纷纷调迁进工业集中区后，却发现他们不得不把园区弄成一个“筐”，什么都往里面装一点。
记者在成华区“龙潭总部基地”网站看到，入驻该基地的企业中，既有第二重型机械集团(即二重集团)这样的大型装备制造业央企，也有影视动漫基地、汽车营销中心、水利水电研发企业、广告公司、食品加工厂等实体，还有专门为浙商、渝商、晋商修建的总部基地。
成都市对成华区主业的定位是“以机电研发为主的企业总部”，但实际上要填满总面积2700亩的园区并非易事，现在，该工业集中区宣称涵盖“机械制造、化工、电子科技、能源、信息产业”五大产业。
记者注意到，目前成都20个工业集中区中，涉及食品加工的园区就有13个，涉及机械制造的有9个，涉及医药的有8个。
“总部基地”争夺税源
自2006年开始，成都市提出发展总部经济的目标，为企业而设的总部基地，基本上都位于20个工业集中区，可以享受政府在土地、税收等方面的多项优惠政策。
成都诺亚舟实业有限公司营销策划部经理韩正衡估计，目前成都各类“总部基地”办公物业存量高达300万平方米以上，由于新的办公物业陆续落成，到明年保守估计存量将增加到500万至600万平方米之间。
实际上，成都各区县热衷在工业集中区内修建各种形式的“总部基地”，主要还是为了防止税源外流。
比如成都青羊区“绿舟税源总部基地”公开承诺，凡进驻企业在该区年纳税额在500万元以上者，可免费享受1000平方米的办公楼使用权，年纳税额在800万元以上者，免费享受办公面积增至1500平方米，年纳税额超过1000万元，则可免费使用多达2000平方米的园林式办公楼。
“蓝光空港总部基地”也透露，在园区内投资2000万元以上的物流企业，按其缴纳的增值税、营业税、企业所得税县级政府应得部分抵扣租金，几乎等于是“零租金”招商。
青羊区“工业总部基地”则对符合条件的企业，入园前3年按地方实得税收的4~6折比例征税。
即使是税收减免、租金优惠两大法宝尽出，一般办公物业每平方米4000多元甚至更低，租金也不过每月20~40元/平方米的低水平，供过于求的“总部基地”，市场销售压力仍然很大。占地2700余亩的“龙潭总部新城”，由上海和成都两家公司计划共同投资约75亿元建设，但2007年开盘至今，一期81万平方米只卖出去六成多，这在各个“总部基地”中表现已经算很好了。
运作过成都多个商业地产项目的梁国武说，当地现有和规划中“总部基地”办公物业，可能需要5~10年时间才能完全消化，这还没包括将来潜在的新增供应量。
短板之忧
台湾高力国际物业成都公司助理董事过孟威说，5暂他们曾希望借四川省经贸代表团赴台考察之机，吸引台湾企业到成都的各个工业集中区投资，但效果未如预期中理想。
过孟威说，台湾的产业园区，与成都产业集中区运作模式有很大不同，非常先进规范，比如新竹和台南产业园区内的主导产业，远没有像成都各个园区那么高度重叠，像新竹近期规划开发的工业园，做液晶产业的只做液晶产业，完全独立运作。
“要吸引台资企业，不是光拼优惠政策就行，关键在于你要打造完善的产业链条，做好相关产业发展需要的法律、物流、科研、人才等方面的配套。”过孟威说，“这方面成都要做的事情还很多。”
对于工业集中区定位不明、无序竞争的“乱象”，成都市政府一直尝试想办法解决，曾专门出台了《成都市重大工业招商引资项目统筹流转试行办法》，除强调“一区一主业”的原则外，还要求投资总额2亿元人民币或2000万美元以上的项目，实施全市范围内统筹流转。
成都市经委一位官员接受记者采访时称，新加坡维信集团柔性电板项目从双流县转移到高新区，五粮液集团投资的普什重工产业园从成都高新区转移到龙泉经济技术开发区等等，都是按照统筹流转的方式来操作的。
这位不愿具名的官员承认，在统筹流转实际操作中，由于各方利益分配等原因，依然存在很多难点。但他相信，随着对利益分享机制、奖惩机制的不断调整，流转的效果会越来越好。
与承接产业转移最主要的竞争对手重庆相比，成都也面临着最大的“短板”——物流的制约。重庆的寸滩港物流保税区，是中国西部唯一内陆保税区，惠普笔记本生产线去年最终选择落户重庆，决定性因素之一，就是从重庆通过铁海联运国际大通道，到欧洲的时间可以比从上海出发到欧洲提前两天。
“在吸引以出口业务为主导的外向型制造企业过程中，成都的竞争优势明显在降低。”成都某工业集中区一位负责人表示，“更多内向型企业尤其是中小企业，或将成为今后重要的新客户源。”
采访手记
工业园两难悖论
成都工业集中区和总部基地面临的发展困境，也是当前国内很多城市在工业园区招商引资过程中共同遭遇的。恶性竞争、无序发展、引导不力，程度或有不同，本质却无二致。
按照经济学理论，市场配置资源是最有效的手段。毋庸讳言，各地工业园区的开发建设，都兼具政府行政意志和商业利益诉求的双重因素，市场和政府的两只手同时挥舞，造成复杂的利益格局，使得纯粹的经济学理论束手无策。
各级地方政府都要面对GDP增长考核的现实压力，彼此之间不可避免发生招商引资上的各种“明争暗斗”，这也是过去20多年来，波及全国的工业园区开发此起彼伏，相邻城市甚至同一城市内部内耗血战的根源之一。
尽管历年来中央政府再三出台控制各类开发区盲动的措施，仍有不少地方政府官员“顶风作案”，以发展经济的名义，伺机而动，乱中取胜，“捞得一瓢是一瓢”。
既然短期内地方政府GDP冲动无法完全遏制，如何既能保持经济的快速增长，又能克服利益短视、均衡地方产业布局，让工业园区开发走上较为健康的可持续发展之，这是摆在地方政府决策者面前的一个两难命题。
成都市所进行的重大工业招商引资项目统筹流转的尝试，虽然尚处于探索之中，其解决问题的思，仍有可为其他地方借鉴之处。
简而言之，在工业园开发这样一个并没有完全实现市场化的领域，以行政与市场的双重手段来解决问题，恐怕也是迫不得已。只要能够客观看待参与各方的现实利益诉求，理顺关系，提出可行的解决方案，都比单纯的撤销工业园和开发区，或以简单粗暴的行政手段进行指令性的资源分配，效果要好一些。
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