发改委日前公布的数据显示，我国7月水电发电量同比下降11.2%，为去年3月以来降幅最大的一个月。另据气象部门预测，未来南方降水仍然偏少，干旱可能持续，这意味着水力发电量还有下行风险。
“大力发展水电也是中国改善能源结构最为直接有效的方法，在“十二五”期间水电应被置于优先发展的地位。”研究员沈宏文告诉记者，目前中国的能源结构极其不合理。虽然新能源发展迅速，但还不足以支撑经济发展对能源需求的增长。综合而言，丰富、可靠、清洁的能源中最具潜力和开发价值的莫过于水能。因此，“十二五”期间政府应大力推动水电发展，提高水电在能源结构中的比例。
水电项目核准加速
“今年水电项目的核准进度显然快于去年。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭介绍，西南大旱，大面积缺电的情况在某种程度上刺激了水电项目的核准提速。2011年“计划全年新开工水电项目规模达到2000万千瓦以上”，而“十一五”期间全部开工量仅为2000多万千瓦。
研究员韩其成介绍，大型水电项目审批解冻，去年6月至今，发改委已经核准了12个水电站项目，另有两个“十二五”重点水电项目即将核准，投资总额约2538亿元，装机容量达4579万千瓦。
我国现有水资源和能源结构也为水电发展提供了空间。我国水资源丰富，但目前开发程度只有36%，远落后于发达国家60%的水平。更重要的是，我国政府在哥本哈根会议上作出节能减排承诺，国家“十二五”规划纲要也提出非化石能源占比要达11.4%，而水电将作为清洁能源的主力。
据了解，水电“十二五”规划已经上报国务院，规划提出，“十二五”期间将新增水电装机容量7000万千瓦，未来十年新增装机容量1.2亿千瓦。
有券商研究员指出，水电项目核准直接利好相关的水电设备企业，公司所处水电设备行业具有显著订单驱动业绩特点，目前行业发展及订单收获属于黄金期。
小水电无序开发抬头
在大水电核准加快的同时，地方小水电无序建设又开始抬头。湖北当地媒体近日报道“百座小水电站‘肢解’神农架河流，70%未经环评审批”。而日前，央视《经济半小时》刚刚曝光“舟曲数千无证水电站疯狂上马”事件。
分析人士指出，加强农村小水电的开发利用，事实上不仅能够带动当地经济发展，而且还是保护生态环境、解决边远地区用电以及让落后地区居民摆脱贫困的重要措施。不过，由于小水电投资较小，而其发电的经济利益远远高于其他功能，因此，部分水电站存在为发电而牺牲其他功能的情况，甚至于部分地区出现了小水电蜂拥而上、无序开发的乱象。
另据张博庭介绍，几大国有电力集团面临着增加清洁能源比重的压力，中小型水电资源因而成了它们争相布局和收购的对象，令地方中小水电站的价格不断攀升。
水电开发一直伴随着生态问题的质疑。有消息称，水电“十二五”规划指出，在河流规划、勘探设计、施工建设和投产运行全过程落实和强化生态环境保护，做到同步规划、同步建设和同步运行，结合区域、河流的生态环境和移民实际，进一步优化调整河流开发规划方案，适度控制高坝大库容水电站布局。
促进水电开发的良性因素
提升以水电为重点的清洁能源，优化电源结构，已经成为国有五大发电集团的主要着力点。据悉，除了对大江大河积极布局外，华能、大唐、华电、国电、中电投等电力巨头在四川和云南等西南地区积极洽购中小水电项目。
“现在人们对水电开发产生的误读，基本上由小水电引起。一些小水电管理缺失、开发无序、生态保护不到位，环评不严格，有的属于三无施工，由此造成大面积水土流失、森林植被破坏严重。国有发电集团介入中小水电开发是好事情，有助于推动小水电科学发展和有序开发。”国家水电可持续发展研究中心常务副主任廖文根告诉记者。
对此，沈宏文持类似观点。他向记者表示：“不可否认的是，当前的民营小水电中存在着一定的‘散乱差’现象。不少小水电因经营不善处于亏损状态，也有一部分项目因资金短缺无力建设。另外，民营小水电也不得不面对‘窝电’、移民等难题。这些问题制约了小水电的规范发展。相对而言，在资金、技术、电网接入以及与地方政府的谈判能力方面，国有发电企业的优势更为明显。”
“只有统筹规划，才有利于实现水电开发经济、环保、社会效益的最优化。一条河一家公司开发是理想状态，多家联合开发的话，最好建立一个统一的流域监管机构，协调流域开发和生态环境保护，对流域实行联合优化调度。只有这样，才能更好地促进水电开发与生态保护的协调发展。”廖文根告诉记者。
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