国土资源部矿产开发管理司司长刘连和在2011中国国际矿业大会上指出，前三季度，中国矿产资源开发领域总体势头持续向好。过去一年间，我国已建立矿业权设置方案制度、进一步完善了采矿权登记管理、细化了矿业权出让及转让的公开制度，并在矿业权有形市场建设方面取得进展。展望未来，国土资源部将探索建立整合的长效机制，进一步完善分类出让的制度和矿业权出让转让公示、公开系统等。分析认为，随着各种制度的建立和完善，未来矿业市场发展或更加有序。
前三季度我国矿产资源开发总体势头持续向好
国土资源部矿产开发管理司司长刘连和在2011中国国际矿业大会上指出，前三季度，中国矿产资源开发领域总体势头持续向好，呈现出“两减”、“两增”、“两稳”的基本特点。
据刘连和介绍，2011年前三季度，中国矿产资源开发领域的年度新立探矿权与采矿权个数呈下降趋势，其中探矿权同比减少51%、采矿权同比减少27%，探矿权、采矿权累计数据也在减少；前三季度，中国固体矿产勘查开采投入、开采设计规模双双持续增长，勘查投入同比增长33%、开采设计规模同比增长5%，新增探明储量、矿产资源开采量也持续增长。
国土资源部数据显示，今年前三季度，中国矿业领域投资2.60万亿元，同比增长27.9%，高于固定资产24.9%的投资增长速度。非油气矿产勘查投入360亿元，同比增长33.3%。
前三季度，中国探矿权、采矿权的登记面积与去年基本持平。全国12600个采矿权登记，开采面积10万5千平方公里，与去年持平；全国登记的34000多个探矿权的登记面积为75万平方公里，与去年持平。
截至2011年三季度末，全国探矿权34500个，累计减少11%。探矿权数量占全国前5名的省份是新疆、内蒙古、云南、广西、四川。5省探矿权数量合计共占全国探矿权总数的一半；5省探矿权勘查登记面积37万平方公里，占全国49%。
在全国采矿权的总数与去年同比减少的情况下，全国采矿权设计规模目前总共145亿吨，采矿权数量全国前5名的省份是，贵州、云南、四川、湖南、江西，占全国采矿权总数的35%；5个省的开采规模占全国的21%。
据国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民介绍，今年前三季度，新出让非油气矿产探矿权851个，主要集中在金、铜、铁等金属矿产。非油气矿产勘查登记面积74.7万平方公里，与往年基本持平。实施矿产勘查项目9600多个，完成钻探工作量1000万米，同比增长16%。新发现矿产地146处，新疆、河北、山东、山西、江西、安徽、江苏等省区新探明一批煤炭、铁、铜、钨、钼、金、稀土、磷矿资源储量。在资源开发强度不断加大的情况下，大宗重要矿产保有储量仍实现了较快增长。
矿业权管理制度建设正在加强
刘连和表示，我国正在加强矿业权管理制度建设。2010年中国国际矿业大会至今的一年间，我国已建立矿业权设置方案制度、进一步完善了采矿权登记管理、细化了矿业权出让及转让的公开制度，并在矿业权有形市场建设方面取得进展。
2011年上半年颁布的《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》要求，新增设的高风险、低风险、无风险矿种的矿业权都要按照不同标准经国土资源部批准备案，才能新设矿业权。
刘连和解释说，矿业权设置方案的编制以矿产资源规划为依据，整装勘查区的矿业权设置方案应与整装勘查实施方案相衔接。第一，对于高风险勘查，以整装勘查区为重点，根据地质构造条件，区域成矿规律，矿产资源潜力评价、储量利用现状调查和矿业权实地核查成果，编制矿业权设置方案，合理划分探矿权区块。整装勘查区以外的高风险勘查，也要积极推进矿业权设置方案的编制。第二，对于低风险勘查，参照煤炭资源有关管理规定，根据资源赋存状况和地质构造条件，编制矿业权设置方案。资源情况不清的，由国家出资开展预查和必要的普查工作后编制。第三，对于无风险矿种，由国家出资开展必要的地质工作后，直接编制采矿权设置方案。《通知》还明确了矿业权设置方案的审批权限，即国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、整装勘查区的矿业权设置方案由省级国土资源主管部门编制，国土资源部审批；其他矿业权设置方案由省级国土资源主管部门组织编制并审批，其中涉及《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》规定的34个重要矿种的矿业权设置方案，报部备案。
同时，国土资源部今年出台的《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发2011年14号)，对采矿权的准入条件、采矿权审批的程序、要件和具体要求，进行了细化和进一步规范。
此外，中国矿业权有形市场建设在2011年以来取得积极进展，省一级和地市一级的两级矿业权交易机构基本建成。据刘连和介绍，全国31个省区市已经建成省一级矿业权交易机构。全国各省份的地市一级矿业权有形市场建设正在积极推进，目前已经有接近7成的地市基本建成了有形市场。
多项制度助力矿产资源开发，未来市场或更加有序
国土资源部数据显示，“十一五”期间，矿业权的矿产资源开发整合，全国16万个矿业权涉及到整合的矿业权接近6万个。在这6万个矿业权中，参与整合减少的矿业权达到40%。
刘连和在2011中国国际矿业大会上指出，这项整合工作也是实现“两增”、“两减”、“两稳”的重要工作，“十一五”期间这项整合工作是以专项行动的方式推进的。下一步将探索建立整合的长效机制。
具体来看，一是继续加强部门之间的沟通协调，进一步完善兄弟部门之间的共同责任机制。二是在制度设计上，对过去已经设置但通过“十一五”整合还没有完全到位的，即“应整未到位”的，将探索建立新的运行机制，初步考虑的是从明年起，新立的矿业权增加的个数，将要和“应整未整”、“应该通过整合减少的”矿业权相互联动，力争实现矿业权总数不再大幅度增加，甚至在一定程度上有所合理减少，但是勘查投入和开采的产能应该成有序增长态势。这样的调解机制，将为下一步设计矿业权整合、矿业权人的整合形成区域性的重点地区的整合长效机制。
同时，坚持供需双向调节，正确引导需求，努力保障供给。对新立矿业权，要和已有矿业权实行联动，对所有新立的矿业权，将要求所有省市的国土资源主管部门编制矿业权设置方案，对新投放的矿业权，要保持在新投放的时候合理，真正大矿打开，小矿小开，避免和逐步减少一矿多开的现象。
刘连和指出，除建立长效机制外，国土资源部还将进一步完善分类出让的制度，严格勘查开采的准入和退出机制，规范矿业权的分类出让，遏制矿业权非理性炒作。进一步强化矿业权的市场监控，持续维护好矿业权市场网，进一步完善矿业权出让转让公示、公开系统，发挥市场平台作用，促进矿业权审批的政府公开，进一步强化矿业权统计配套系统的功能。组织开展和谐矿区的建设试点。探索构建矿产资源开发项目社会风险评估和听证制度，探索建立矿区群众共享开发利益的新机制。
分析认为，随着各种制度的建立和完善，未来矿业市场发展或更加有序。国土资源部矿产开发管理司司长刘连和在2011中国国际矿业大会上指出，前三季度，中国矿产资源开发领域总体势头持续向好。过去一年间，我国已建立矿业权设置方案制度、进一步完善了采矿权登记管理、细化了矿业权出让及转让的公开制度，并在矿业权有形市场建设方面取得进展。展望未来，国土资源部将探索建立整合的长效机制，进一步完善分类出让的制度和矿业权出让转让公示、公开系统等。分析认为，随着各种制度的建立和完善，未来矿业市场发展或更加有序。
前三季度我国矿产资源开发总体势头持续向好
国土资源部矿产开发管理司司长刘连和在2011中国国际矿业大会上指出，前三季度，中国矿产资源开发领域总体势头持续向好，呈现出“两减”、“两增”、“两稳”的基本特点。
据刘连和介绍，2011年前三季度，中国矿产资源开发领域的年度新立探矿权与采矿权个数呈下降趋势，其中探矿权同比减少51%、采矿权同比减少27%，探矿权、采矿权累计数据也在减少；前三季度，中国固体矿产勘查开采投入、开采设计规模双双持续增长，勘查投入同比增长33%、开采设计规模同比增长5%，新增探明储量、矿产资源开采量也持续增长。
国土资源部数据显示，今年前三季度，中国矿业领域投资2.60万亿元，同比增长27.9%，高于固定资产24.9%的投资增长速度。非油气矿产勘查投入360亿元，同比增长33.3%。
前三季度，中国探矿权、采矿权的登记面积与去年基本持平。全国12600个采矿权登记，开采面积10万5千平方公里，与去年持平；全国登记的34000多个探矿权的登记面积为75万平方公里，与去年持平。
截至2011年三季度末，全国探矿权34500个，累计减少11%。探矿权数量占全国前5名的省份是新疆、内蒙古、云南、广西、四川。5省探矿权数量合计共占全国探矿权总数的一半；5省探矿权勘查登记面积37万平方公里，占全国49%。
在全国采矿权的总数与去年同比减少的情况下，全国采矿权设计规模目前总共145亿吨，采矿权数量全国前5名的省份是，贵州、云南、四川、湖南、江西，占全国采矿权总数的35%；5个省的开采规模占全国的21%。
据国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民介绍，今年前三季度，新出让非油气矿产探矿权851个，主要集中在金、铜、铁等金属矿产。非油气矿产勘查登记面积74.7万平方公里，与往年基本持平。实施矿产勘查项目9600多个，完成钻探工作量1000万米，同比增长16%。新发现矿产地146处，新疆、河北、山东、山西、江西、安徽、江苏等省区新探明一批煤炭、铁、铜、钨、钼、金、稀土、磷矿资源储量。在资源开发强度不断加大的情况下，大宗重要矿产保有储量仍实现了较快增长。
矿业权管理制度建设正在加强
刘连和表示，我国正在加强矿业权管理制度建设。2010年中国国际矿业大会至今的一年间，我国已建立矿业权设置方案制度、进一步完善了采矿权登记管理、细化了矿业权出让及转让的公开制度，并在矿业权有形市场建设方面取得进展。
2011年上半年颁布的《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》要求，新增设的高风险、低风险、无风险矿种的矿业权都要按照不同标准经国土资源部批准备案，才能新设矿业权。
刘连和解释说，矿业权设置方案的编制以矿产资源规划为依据，整装勘查区的矿业权设置方案应与整装勘查实施方案相衔接。第一，对于高风险勘查，以整装勘查区为重点，根据地质构造条件，区域成矿规律，矿产资源潜力评价、储量利用现状调查和矿业权实地核查成果，编制矿业权设置方案，合理划分探矿权区块。整装勘查区以外的高风险勘查，也要积极推进矿业权设置方案的编制。第二，对于低风险勘查，参照煤炭资源有关管理规定，根据资源赋存状况和地质构造条件，编制矿业权设置方案。资源情况不清的，由国家出资开展预查和必要的普查工作后编制。第三，对于无风险矿种，由国家出资开展必要的地质工作后，直接编制采矿权设置方案。《通知》还明确了矿业权设置方案的审批权限，即国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、整装勘查区的矿业权设置方案由省级国土资源主管部门编制，国土资源部审批；其他矿业权设置方案由省级国土资源主管部门组织编制并审批，其中涉及《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》规定的34个重要矿种的矿业权设置方案，报部备案。
同时，国土资源部今年出台的《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发2011年14号)，对采矿权的准入条件、采矿权审批的程序、要件和具体要求，进行了细化和进一步规范。
此外，中国矿业权有形市场建设在2011年以来取得积极进展，省一级和地市一级的两级矿业权交易机构基本建成。据刘连和介绍，全国31个省区市已经建成省一级矿业权交易机构。全国各省份的地市一级矿业权有形市场建设正在积极推进，目前已经有接近7成的地市基本建成了有形市场。
多项制度助力矿产资源开发，未来市场或更加有序
国土资源部数据显示，“十一五”期间，矿业权的矿产资源开发整合，全国16万个矿业权涉及到整合的矿业权接近6万个。在这6万个矿业权中，参与整合减少的矿业权达到40%。
刘连和在2011中国国际矿业大会上指出，这项整合工作也是实现“两增”、“两减”、“两稳”的重要工作，“十一五”期间这项整合工作是以专项行动的方式推进的。下一步将探索建立整合的长效机制。
具体来看，一是继续加强部门之间的沟通协调，进一步完善兄弟部门之间的共同责任机制。二是在制度设计上，对过去已经设置但通过“十一五”整合还没有完全到位的，即“应整未到位”的，将探索建立新的运行机制，初步考虑的是从明年起，新立的矿业权增加的个数，将要和“应整未整”、“应该通过整合减少的”矿业权相互联动，力争实现矿业权总数不再大幅度增加，甚至在一定程度上有所合理减少，但是勘查投入和开采的产能应该成有序增长态势。这样的调解机制，将为下一步设计矿业权整合、矿业权人的整合形成区域性的重点地区的整合长效机制。
同时，坚持供需双向调节，正确引导需求，努力保障供给。对新立矿业权，要和已有矿业权实行联动，对所有新立的矿业权，将要求所有省市的国土资源主管部门编制矿业权设置方案，对新投放的矿业权，要保持在新投放的时候合理，真正大矿打开，小矿小开，避免和逐步减少一矿多开的现象。
刘连和指出，除建立长效机制外，国土资源部还将进一步完善分类出让的制度，严格勘查开采的准入和退出机制，规范矿业权的分类出让，遏制矿业权非理性炒作。进一步强化矿业权的市场监控，持续维护好矿业权市场网，进一步完善矿业权出让转让公示、公开系统，发挥市场平台作用，促进矿业权审批的政府公开，进一步强化矿业权统计配套系统的功能。组织开展和谐矿区的建设试点。探索构建矿产资源开发项目社会风险评估和听证制度，探索建立矿区群众共享开发利益的新机制。
分析认为，随着各种制度的建立和完善，未来矿业市场发展或更加有序。
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