工信部近日正式发布了《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》提出要通过五年的努力，使我国机械基础件、基础制造工艺及基础材料产业创新能力明显增强，加工制造水平显著提高，能基本满足重大装备的发展需要，产业发展严重滞后的局面得到改观。规划的实施，将进一步提升我国机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业整体发展水平和国际竞争力。
对于中国“三基”行业的发展现状，《规划》指出，“三基”产品的性能和质量与主机用户的需求之间还有一定差距，轴承、齿轮、液压件、密封件等机械基础件的内在质量不稳定，精度保持性和可靠性低，寿命仅为国外同类产品的1/3～2/3，产品生产过程的精度一致性与国外同类产品水平相比差距明显。
自主研发力度亟待加强
近年来中国装备制造业水平大幅度提升，但高端“三基”产品却跟不上主机发展的要求，大部分高端装备制造企业均需向国外进口“三基”产品，大大增加企业成本的同时也制约了中国重大装备和高端装备的快速发展。
目前国内排名靠前的大型工程机械企业液压件全靠进口，这部分占主机成本很高的一部分，且技术全部垄断在几大外国公司手中。以工程机械领域最具代表性的挖掘机为例，“三基”产品中的液压件是其不可或缺的核心零部件之一。但目前国产液压件的品质和性能与日本川崎等国外品牌差距较大，几乎只能用于最低端的挖掘机。而进口液压件在整机中所占成本很高，基本达到10%~15%。一般挖掘机主机卖到80万~100万元/台，其中进口液压件就需要10万~20万元的成本。
目前国内“三基”产品产量很大，但研发投入明显不足，投入强度远低于主机行业。造成中低端产品产能过剩、高端产品供给能力不足的矛盾。基于这种现状，国内“三基”产品需加大自主研发力度，从而跟上主机发展的步伐。
《规划》具体发展目标
第一，配套能力增强。重大装备所需机械基础件配套能力提高到75%以上；基础制造工艺水平全面提升，高端大型及精密铸锻件基本满足国内需求；重大装备所需的基础材料配套水平大幅提升。
第二，创新能力提升。机械基础件的可靠性、性能一致性和稳定性得到显著提升，产品使用寿命提高15-20%，突破一批关键基础件、基础制造工艺和基础材料的核心技术和产业化技术，形成一批研发和试验检测公共服务平台。
第三，组织结构优化。建立起与主机发展相协调、技术起点高、专业化、大批量的配套体系；形成若干年销售收入超过100亿的具有国际竞争力的大型企业集团，培育100家具有知名品牌的“专、精、特”企业，优化30个特色产业集聚区。
第四，节能减排降耗。全面推广应用绿色制造工艺与装备，原材料利用率提高10%，吨合格铸件能耗减少0.12吨标煤，吨合格锻件能耗减少0.08吨标煤，吨热处理件能耗减少150千瓦时，污染物排放量明显减少。
规划明确，围绕重大装备和高端装备配套需求，重点发展11类机械基础件，包括高速、精密、重载轴承，超大型、高参数齿轮及传动装置，高压液压元件和大功率液力元件，智能、高频响气动元件等；6类基础制造工艺和2类基础材料。集中优势资源，重点开发20种标志性机械基础件、15项标准型基础制造工艺和12种标志性基础材料并实现产业化。
为了保障规划顺利实施，工信部将在继续贯彻落实《机械基础零部件产业振兴实施方案》的基础上，组织部署和实施《机械基础件和基础制造工艺双提升工程》。加强产业政策引导充分发挥产业政策的引导作用，制定“三基”行业技术规范条件，提高行业准入门槛，遏制低水平重复建设，制定《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产品推广目录》。继续实施现行基础件财税支持政策，对研制国家鼓励发展的关键“三基”产品，落实关键零部件、原材料进口免税政策。
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