目前，越来越多的地方政府加入到投资建设地铁的大军当中，各大中城市纷纷申报地铁项目。国家发改委在“全国城市轨道交通发展与改革座谈会”上透露，预计到“十二五”末，全国28个城市将拥有地铁运营总里程3000公里，而全国城市规划交通总投资将高达1.2万亿元。
然而，面对这一窝蜂的地铁建设热潮，各个城市应该根据实际情况，发展适合自身的轨道交通，还须充分考虑建设背后暗藏的巨大风险，谨防地铁“大跃进”。
各城市纷纷进入“地铁时代”
随着1969年北京地铁1号线的正式通车，中国内地的第一条地铁线路诞生；1970年天津地铁破土动工；1990年上海地铁开工兴建；1993年广州地铁建设开工；1998年深圳地铁一期工程正式开工；2005年，南京、沈阳、成都三座城市地铁建设工程相继“上马”；2007年苏州地铁1号线正式动工；2009年无锡地铁1号线正式启动……
截至目前，北京已开通14条地铁，上海已开通11条地铁，广州已开通8条地铁。
2006年，全国只有10条地铁线路运行，到2010年增至48条，2015年则预计会变为96条，到2050年，这一数字将有可能变为289条。目前，全国有28个城市有城市轨道交通运营或在建，其中12个城市已有城市轨道交通运营线路，预计“十二五”末，28个城市将拥有运营线路里程达到3000公里。
望“以地铁兴城” 政府投资多冲动
城市修建地铁自有其必要性，因为地铁能承担城市70%的公共交通，其他30%则由公交车、出租车等承担，能够有效减轻交通拥堵负担。但是城市之间你追我赶地大搞地铁建设，就有些不寻常了。近两年，越来越多的地方政府表现出了强烈的投资建设地铁冲动，然而，并不是所有大中城市都具备发展轨道交通的条件。
国务院办公厅2003年规定，申报地铁的城市地方财政一般预算收入应在100亿元以上，国民生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。事实上，这些进行规划的城市大多并不具备发展轨道交通的条件，这些指标也抑制不住各大城市建设地铁的热情，例如城区人口均不足300万的包头、株洲、济宁、柳州等城市，也加入了地铁申建的大军。
相关咨询机构表示，原则上，除了北京、上海、广州等特大型城市外，其他大中型城市最多只应建两条地铁线路。而机场轨道线路，必须是机场年吞吐量达到2500万人次才可考虑开建。而事实上，很多地方并未按照这些原则规划建设。
2011年发改委基础产业司批复了合肥、长春、大连三个城市的轨道交通1号线工程，加上武汉和深圳新批复的规划线路共13条线路。据此速度，到2015年，全国城市规划交通总投资将达1.2万亿元。到2020年，将有40个城市建设地铁，总规划里程达7000公里，是目前总里程的4.3倍。
一些中等城市在人口和客流量都达不到建设标准的前提下，为何还争相修建地铁？除了缓解交通拥堵等原因外，不排除地方政府要政绩的因素，指望“以地铁兴城”。按照既往经验，每投资1个亿的地铁工程，就可以拉动2.6亿的GDP。
成本巨大 地铁建设风险多
这一轮“地铁建设热”中，亦暗藏着巨大经济风险，首先就是投资风险，修建地铁需要巨大的投资，如果地方财政不宽裕，极容易拖垮地方财政。
从每公里造价来看，地铁成本是5亿元，轻轨成本是2亿元，有轨电车是2000万左右。但是，很多地方政府把发展城市轨道交通等同于发展地铁，不考虑自身实际情况而一窝蜂的投资建设地铁。
大规模的城轨建设需要巨额资金，而目前的轨道交通运营都是亏损的，也就是说城轨的建设和运营都会成为政府的大包袱。地方政府有投资建设城市轨道交通尤其是地铁的冲动，希望通过发展城市轨道交通来发展经济，并把地铁当成城市形象来打造，这隐藏了很大的风险。
据了解，亏本运营已成为国内地铁线路的常态。公开资料显示，我国大部分城市地铁均处于亏损状态，北京地铁年亏损10亿元以上，上海则只有一条地铁线路盈利。广佛线运营一年票务收入为1亿元，成本却达2亿元，也就是说亏损大约1亿元。连“北上广深”这些一线城市的地铁运营都在亏本，国内二、三线城市是否有能力支付后续不断的地铁运营巨额亏损，的确是个不容忽视的问题。
地铁营运的亏损又常要政府的财政补贴来埋单。以北京地铁为例，原来北京1号线和环线两条线路加起来要补贴5个亿，现在所有线路加起来要补贴30亿。地铁维护、运营的成本非常高，政府不补贴的非常少，仅有香港等几个地方。据了解，香港的做法为，把地铁沿线100米之内的范围交给地铁运营商进行开发，开发成公共资源，例如学校、医院、商场等，既可以补贴运营成本，又能方便市民生活。
此外，“大干快上”的地铁工程还会带来其他安全隐患：建设时，对地下工程的复杂性、地下管线管控不到位，违反基本建设程序、行政过度干预；运营时，试运行时间短导致问题不能充分暴露，特大城市对网络化运营的复杂性认识不够，专业人才短缺、应急状态下操作人员经验不足等。
地铁建设须回归理性
在一味追求表面政绩，不顾城市规模和实际交通需求修建地铁的热潮下，不少专家呼吁：让地铁建设回归理性！
国家发改委已制定发展战略，提出不同规模城市轨道交通的规划目标要求。出于安全、科学等因素的考虑，“十二五”期间，我国城市轨道交通建设将保持适度规模、积极稳妥的速度，合理控制新开工的项目。获得审批的城市，运营部门应当提前介入规划、设计和施工，确保建设符合今后的安全运营要求，应建立全过程安全评估制度。作为主管审批部门，国家发改委将对行政干预过多、擅自更改规划、擅自开工、抢工期而不整改的城市，采取暂停规划和项目审批措施。
在轨道交通网络规划成熟稳定的基础上，才能加快推进建设规划的实施，同时也要避免随意变化带来的资源浪费，尤其是不能以行政意志代替科学技术论证。地铁建设是一项复杂工程，必须做立体式规划，和城市总体规划相结合，地上和地下相结合，才能实现资源利用最大化。
热门推荐