9月6日，江苏省商务厅出台《鼓励跨国公司设立地区总部和功能性机构的意见》，试图争取在省级辖区内获得更多的外资“总部机构”。
据台湾区电机电子工业同业公会的年度调研报告，当下大陆经济下行，以来料加工制造贸易为主的企业面临的困境已从“5缺”上升为“10缺”，而从江苏整体产业结构看，在此方面形势更加严峻。
目前江苏拥有超过3万家外资企业，省商务厅厅长马明龙表示，本次出台的政策主要是通过“发挥已有外资项目的存量优势”，促进其向总部演变。
马明龙称，这亦是外资企业在江苏“脱胎换骨、转型升级”的一次重要机遇。
总部概念“扩围”
截至2012年8月，跨国公司在江苏设立了近200家具有全部或部分总部职能的总部企业。江苏商务系统近日认定了85家具备“地方特色”的总部和功能性机构。
江苏省商务厅数据显示，外资企业总部主要集中在三大行业：电子电气、汽车机械和医药化工，本次85家外资总部企业中有一半是在过去5年中设立。
有数据显示，自2012年以来，江苏外商投资新增量已在大幅度下降。省商务厅表示，促进外资向总部转型，是为破解资源环境、商务成本等因素制约，促进利用外资的转型升级与可持续发展。
因此，引导政策的“江苏特色”极其明显，对总部概念予以“升级”，不仅将只具有部分总部职能的功能性机构纳入政策范围，而且将华东区、长三角区等区域性地区总部也纳入扶持范围，这也意味着非江苏区域范围内、带有总部特点的机构也被纳入。
本报获悉，江苏扶持措施覆盖了跨国公司比较关注的人、财、物的进出，即人员出入境、就业许可、货物通关、外汇进出等诸多方面，以“两补两奖”(开办补助、用房补助、经营奖励、高管奖励)为主要抓手。
比如，开办补助，将对跨国公司地区总部和功能性机构分别给予500万和100万的补助；用房补助则是对总部企业租赁或购建办公用房都按年租金30%的标准连续补助3年；以及对营收增量按1亿、5亿、10亿元三档分别给予100万、500万、1000万元的奖励等。
事实上，诸多城市还会在省级奖励基础上给予市级配套奖励。
“从吸引全球行业领军企业总部、区域性总部和功能性机构做起，然后再逐步向世界500强企业、高能级、全功能总部发展。”马明龙表示。
外资企业转型
这亦是外资企业在江苏“转型升级”的一次机遇。
美资企业卡特彼勒集团，全球最大的土方工程机械和建筑机械的生产商，是当下外资在华企业转型升级的一个典型代表。
2011年底，卡特彼勒技术研发(中国)有限公司把总部由北京迁至江苏无锡，这是除美国本体以外最大的研发中心。BrianSun博士告诉本报记者，尽管目前中国经济增速放缓，但是卡特彼勒在江苏的投资仍在继续，“从北京转型到无锡，我们用了3年时间，足以显示我们的信心和诚意。”包含研发中心在内，卡特彼勒在无锡共投资注册了4家法人企业，形成了从生产基地到研发中心的完整产业链，并且在江苏省徐州、南通等市还拥有多家工厂。此举契合江苏打造先进制造业基地的思路，亦得到地方大量政策照顾。
而主要以轮胎等橡胶产品为主的日企普利司通中国化工品投资有限公司，在转型升级中更为积极，通过股权转让方式对中国区9家机构进行集团化改造，使其均具备总部机构的功能，此举将获得在财税方面的优惠。
台湾中原大学企业管理研究所教授吕鸿德博士对记者分析，大陆产业从外需向内需转变，会带来大量商机，此举也将带来很多外资企业历史上仅以生产为主的格局转变，因此管理模式要由金字塔向网络式管理转变，升格或成立具备总部经济的机构理所当然。
“我们认为，在华设立跨国公司地区总部是适应中国市场和经济全球化发展的一种趋势。”博西家用电器投资(中国)有限公司董事长兼总裁盖尔克先生向记者表示。
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