为加快构建一体化市域经济格局，凝聚西部经济核心增长极的发展合力，日前，成都出台《关于促进全域成都“三圈一体”融合发展的若干意见》（下称“意见”）（成都商报(微博)10月13日曾报道）。昨日，市发改委召开解读会，市发改委副主任陈绍充对“意见”中涉及的区划调整、产业转移等政策进行了详细解读。
区划调整可能由多变少
根据“意见”，适时启动新一轮体制调整成为了促进圈层融合的工作重点。陈绍充表示，目前，国内已经有很多城市纷纷开始进行区划调整，成都可借鉴国内成功经验，适时研究并启动工作。“区划调整解决的是城市发展空间的问题，原来由少变成多，现在也有可能由多变成少，目的都是空间资源的集约和高效利用。”
陈绍充就“意见”所提出的“探索圈层之间区（市）县乡镇（街道）采取‘托管’等方式成片联动发展”做出了进一步解释。“高新区就是一种行政托管方式。它并不是一个独立的行政区划，但从行政管理上，部分的武侯、双流(微博)区域实际上都委托给了高新区管理。今后各区（市）县也可以在双方自愿的前提下，采取行政托管的方式，一个强镇带一个弱镇，三个圈层来共建一些战略合作园区的模式，享受优惠政策。”
此外，区划调整还包括“拆县建区”，以及县域内部可适当进行乡镇和村的归并。陈绍充表示，“拆县建区”应该继续加快，过程“不一定按‘由近及远’来，不排除三圈层中有能一步到位的。”
旧城改造推广“北改(微博)”政策
“意见”还提出，要逐步在第一圈层推广普及“北改”土地政策。陈绍充说，在整个融合发展中，土地资源是最稀缺的资源，所以，进一步探索如何节约利用土地就显得尤为重要。中心城区始终面临旧城改造的问题，此次“北改”主要涉及的是成华区(微博)和金牛区，那就要考虑到武侯区、锦江区(微博)、青羊区(微博)在某些地方可能也存在和“北改”相类似的问题，也希望享受到如土地出让金的返还，拆迁、安置、补偿等类似的政策。
“意见”对各区（市）县政府提出了“实施目标考核申报”的要求。要求各区（市）县政府按照“全域成都”发展思路和“五大兴市战略”，根据自身发展基础和发展定位，申报各自年度考核评价指标和具体考核内容，考核指标应体现差异化，统筹兼顾效益、速度和总量，长远和当前，民生和经济发展。市上将结合各区（市）县政府申报指标和申报内容进行绩效考核。
劳动密集型产业转向三圈层
“意见”在推进圈层间产业互动方面，要求加快产业梯度转移，结合第一圈层优化提升产业需要和第三圈层产业定位，推进第一圈层劳动密集型产业向第三圈层梯度集聚、转移。
陈绍充说，多年来，成都的产业转移一直都在进行中。过去武侯区、锦江区、青羊区都有劳动密集型产业，现在正不断地向二、三圈层进行转移。“这种转移本身是利用市场化手段进行配置，由市场规律进行推动的，并非‘政府要把企业赶出去’。”根据企业自身发展阶段，一些劳动密集型产业的企业技术含量较低、资金投入强度不大，而中心城区的劳动力成本等要素成本又较高，它们自身若要在中心城区生存下去也比较困难。“政府在这里面要做的是合理进行规划。如果企业有转移的需要，我们要帮助他们进行转移。产业转移是一个互利互惠的过程。”
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