2012年，国土资源部全面落实节约资源的基本国策，以“摸情况、建标准、推技术、抓落实”为工作思路，扎实推进，矿产资源节约与综合利用工作开创了新局面。下一步，将继续分矿种制订“三率”(开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率)标准，作为资源合理利用的“红线”。近日，国土资源部召开新闻发布会，通报了我国矿产资源节约与综合利用有关情况。
“以奖代补”成效显著
矿产资源节约与综合利用是推动资源利用方式根本转变、提高资源利用效率和效益的重要途径。长期以来，我国矿产资源开发过程中，存在着采富弃贫、采主弃副等问题，总体开采回采率、选矿回收率和综合利用率比较低。
国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯介绍，为加快转变矿业发展方式，提高矿产资源合理开发利用水平，2010年起，国土资源部、财政部共同组织实施了矿产资源节约与综合利用专项，采取“以奖代补”和示范工程两种形式，对“三率”水平高的矿山企业给予奖励，对提高利用水平的示范工程进行支持。经过近三年的实施，取得了显著的技术、资源、经济、生态和社会效益，形成了一批企业标准、规程和先进技术。
首先，矿山企业利用专项资金研发或引进先进技术、装备，进行生产工艺改造，“三率”水平明显提高，盘活了一批石油、煤炭、铁矿、铜矿、磷矿等重要矿产资源，提高了开发利用效率和效益，并取得了良好的环境和社会效益。
在“三率”水平高的矿山企业中，石油采收率提高约1~11个百分点，盘活资源储量3亿吨以上，产值增加2000亿以上。煤炭开采回采率提高2~11个百分点，增加储量3.5亿吨，产值增加1300余亿元。铁矿开采回采率提高3~13个百分点，选矿回收率提高0.4~12个百分点，产值增加20.4亿元。铜矿开采回采率提高1~9个百分点，选矿回收率提高2~6个百分点，盘活资源储量近3000万吨，产值近20亿元。金矿采矿回采率提高3~19百分点，选矿回收率提高1~5百分点，新增储量4.13吨、产值12.4亿元。磷矿采矿回采率提高6~10个百分点，选矿回收率提高0.6~8百分点，产值增加4.7亿元，并增加储量1.1亿吨。钾盐资源回收率提高8个百分点，产值增加约5亿元。
同时，矿产资源节约与综合利用专项资金的激励引导作用突出。据不完全统计，以80亿元的中央财政资金带动企业自筹资金超过700亿元，增收约2000亿元。如江苏“以奖代补”资金6900万元，带动企业自筹资金4.03亿元，是中央资金的5.8倍;海南省示范工程支持资金1500万，带动矿山企业投入配套资金达5.4亿元，是中央财政投入的36倍。
据介绍，专项实施中，矿山企业通过与高等院校、科研院所合作，成立产业化基地和院士专家工作站，积极开展重大课题研究，取得一批具有较好推广价值的技术成果，部分获得国家或省部级奖励。如中石化“特高含水油藏二元复合驱大幅度提高采收率技术”，增加可采储量6.7亿吨，资源效益显著;山东新矿集团研发具有自主知识产权的充填支架，实施“以矸换煤”绿色开采，每年减少矸石排放200多万吨，成功解决“三下”压煤和废弃物堆放问题。并且，专项的实施带动了企业标准规程的制定，据不完全统计，形成企业制度或规程148项。
将制定“三率”标准
2012年，为准确掌握我国重要矿产资源节约与综合利用现状，国土资源部在全国范围内部署开展了煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”调查评价工作。目前，已调查矿山2万余个，每个矿山收集数据项近70项，外业调查基本结束，数据核查工作已全面展开。预计2013年年底可提交成果报告，为建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系，制定节约与综合利用政策奠定了坚实基础，将有力促进矿业领域加快转变发展方式，增强资源保障能力，实现矿业可持续发展。
同时，2012年国土资源部加快了合理开发利用“三率”标准的制定工作，发布实施了煤炭、金矿、磷矿、高岭土和钒钛磁铁矿5矿种的“三率”指标要求，不仅对不同赋存条件的资源提出了开采回采率和选矿回收率，还对共伴生资源、尾矿、循环水等利用指标做出规定。国土资源部制定了《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》，明确了推广先进适用技术的税费减免等经济激励政策和管理措施，强调了低渗透油田和页岩气资源高效开发、固体矿产充填开采等重点领域和共性关键技术的推广工作。建立了先进适用技术推广目录发布制度，发布了第一批62项先进适用技术推广目录和汇编。召开了推广应用先进技术的论坛和现场会，提高了先进技术的普及率和推广效能。
完善资源节约考核标准
2012年，国土资源部多措并举加大了矿产资源开发秩序监管和合理开发利用监管力度。一是矿山开发利用年检得到规范和加强。二是矿产督察工作进一步规范。目前，全国有矿产督察员1485人，并加大了地方聘任督察员力度。三是强化矿山企业综合利用的主体地位。
下一步，国土资源部按照“摸情况、建标准、推技术、抓落实”的思路，摸清全国矿产资源综合利用状况，提交我国矿产资源综合利用调查评价成果，建立综合利用年报发布制度。发布我国首个节约与综合利用评价指标体系，为落实资源节约提供考核标准。继续分矿种制订“三率”标准，作为资源合理利用的“红线”。2013年要开展铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、稀土矿、钾盐等大宗和战略矿种“三率”标准制定工作。
同时，大力推广先进适用技术，发挥“技术红利”在资源节约中的关键作用，发布第二批先进适用技术目录，建立先进适用技术推广平台，让有需求的矿山找到适用技术，让先进技术找到适用的矿山。推进监管信息系统的全面使用，推行监管信息直报制度和在线监管。开展矿产督察制度改革，建设矿产督察信息系统，构建任务到矿、责任到人的监管体系。
而且，全面推进补偿费征收与回采率挂钩，运用经济手段促进矿产资源合理开发利用，强化征收管理，切实维护矿产资源国家所有权益，推进补偿费统计网上直报系统的全面使用，实现应收尽收、足额征收。
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