中国金融四十人论坛5月24日发布研究报告建议，大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线的思路，改革建设用地供地方式，允许地方政府发行市政债。
该篇名为《土地制度改革与新型城镇化》的报告，由国家发改委发展规划司司长徐林、央行金融研究所研究员周诚君等执笔撰写，也是中国金融四十人论坛大课题报告《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》的子课题之一。
报告指出，2013年经济工作的主要任务之一是积极稳妥推进城镇化，但地方政府过分依赖卖地收入，在一定程度上推高了房价，阻碍了城镇化的进一步推进。
报告提出，新型城镇化形势下需要加快土地制度改革。而土地制度改革目标是提高土地利用效率，促进房价合理回归，保障国家粮食安全，以及解决城镇化融资问题。报告提出了大幅扩大城镇建设用地规划、改变建设用地供地方式、允许地方政府发行市政债、征收房地产税等八条建议。
其中，大幅扩大城镇建设用地规划，要改变严守耕地红线的思路，从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线，实现全国范围内的土地占补平衡。
对于改革建设用地供地方式，报告提出三个改变供地方式的方案，一是改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地；二是地方政府的卖地收入归中央；三是政府退出征地过程，实现建设用地供给的市场化。
报告建议，允许地方政府发行市政债，在城市政府财政能力有限的情况下，政府购置和开发土地的支出可以通过发行市政债筹集，其偿付能力即土地开发项目未来所带来的现金流。从长远看，应尽快修订《预算法》，允许地方政府发行市政债。
在征收房地产税方面，报告建议，在房地产税具体设计上，可采取新老划断方式，也可对存量、增量房产统一征收房产税，可以允许不同地区选择不同方案进行试点。
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