“为什么业主愿意直接购买进口设备？主要是创新的风险承担机制问题没有解决，由业主单位一家承担风险并不合理。”5月24日，在2013中国冶金装备技术国产化高峰论坛上，原机械电子工业部副部长陆燕荪针对国产化的体制问题发表了自己的看法。
他认为，从政策扶持层面来说，重大装备的国产化并不单纯是一个企业的商业行为，而在一定程度上代表了国家行为。比如，宝钢集团梅山钢铁公司1550毫米冷连轧机组的国产化，是由专家提要求，时任国务院总理亲自批示，主管部门指挥协调，业主单位宝钢和其他相关的设计、制造和施工单位共同完成的。这个国产化项目成功实施后，所有的冷连轧机组的投资都可以降低，紧接着武钢等企业冷连轧生产线的建设，标志着我国冷连轧装备自主水平进入国际先进行列。
“梅钢冷轧项目取得了三项突破：一是技术总成、工艺和数学模型的设计取得了突破；二是核心领域的"三电"设计取得了突破，原来我们消化国外的都很困难；三是系统保证达到了相当水平，实现了突破。该项目投资相比引进减少了2亿多元。”陆燕荪介绍说。
别让企业独自承担风险
“现在，推动重大装备国产化在体制、机制方面还存在一些问题，并不是一帆风顺。在此方面，我们应该注意以下两点：一是风险不能全部由企业承担，二是领导层要更加重视国产化。”陆燕荪如是说。
他认为，重大装备国产化，不是单纯的企业行为，风险不应全部由企业承担。
“国力的增强靠什么？靠制造业的强大，举国体制可以提升装备制造业水平，增强国力，这是国家行为。对于国产化风险的承担应该出台扶持政策。”陆燕荪指出，“体制问题、机制问题对重大装备国产化进程的影响巨大。目前，主要是风险承担和政策激励问题。”
据了解，我国三峡工程的建设非常重视国产化的推广，取得了显著的效果。三峡500千伏变压器在使用了宝钢和武钢的高牌号取向硅钢后，与国际某些钢企的产品对比表明，国产的硅钢性能是优于国外先进钢厂的，使用户对国产钢材树立起信心。
但是，投资风险问题还有待很好地解决。“花了几十亿元、上百亿元的项目，如果不成功，企业难以承担这么大的风险，而且由企业全部承担也是不合适的。”陆燕荪认为，推进国产化应明确责任、落实措施和配套政策，定期检查跟踪实施效果。尤其在重大冶金装备首台套的应用上，建议给予相应的财政和政策支持，制定科学合理的鼓励政策，分担企业风险。
组织协调+联合攻关
陆燕荪还强调，对于重大装备的国产化，组织协调非常重要，业主、制造部门必须通力合作。
据他介绍，三峡工程作为国产化的典范工程，其中的组织协调是非常有力的。从领导机构上看，三峡委员会主任由时任总理担任，下设设备检查组等多个执行部门。“上面的支持和统一协调部署，使国产化的工作进展顺利、效果良好。”陆燕荪说。
上述实践也证明，冶金装备技术水平的提高，必须充分发挥社会各方面的积极性，并采取联合攻关的组织方式。有必要成立由政府相关部门、冶金企业、设计科研单位、制造企业等组成的大型冶金装备及备件国产化工作协调机构。
近几年，首钢京唐、鞍钢鲅鱼圈等大型钢铁项目实现了高国产化率，也使中国冶金装备制造业进入了世界先进行列。陆燕荪表示：“重大装备国产化目标的实现，须以重大工程为依托，尤其是依托一些具有世界先进水平的工程。对这些重大工程的国产化应提出明确要求。”
同时，陆燕荪指出，重大装备国产化，还要以企业为主体，充分发挥企业作为创新主体的作用。既要给企业支持，也不要忘了给予压力。要重点引导和支持创新要素向企业聚集，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研用相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果的主体。
目前，我国一些装备制造企业已经建设了国家重点实验室，科技实力大大增强，可以说在国际上也是不弱的。但是装备企业的创新成果从实验室走向工业化生产，必须有生产企业的信任和支持才能实现。
“总之，要有依托工程，要有业主单位和科研单位的密切合作，共同推进，这是成功的首要条件。”陆燕荪认为。
装备国产化仍有提升空间
“装备国产化是一个系统工程，须要全面推进。”陆燕荪指出。
我国著名冶金材料学专家师昌绪曾经强调：设计是灵魂，材料是基础，工艺是保障，测试是关键。比如，装备的参数越来越高，对钢铁材料的特殊要求也就更多。又比如，时速300公里以上机车的轴承因为材料和处理工艺问题，仍然没有实现国产化。还有液压件、液压阀质量和稳定性等也没有过关。这些例子充分说明国产化的复杂性，是一项系统工程。
当前，针对进口设备和备件国产化问题，全行业应继续加大工作力度。到“十二五”末期，重点大中型钢铁企业，主要进口设备、备件的国产化率应达到90%以上；通过企业自主或行业组织协调等方式，争取在消化移植和创新，形成自主技术等方面，取得更多的突破和成果。就冶金装备而言，采矿、选矿、烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢及相应配套的辅机，尤其是节能环保装备都存在技术优化、装备完善、升级换代的一些问题，还有较大的发展空间。
“支持装备制造业是国家的重大利益所在，要以制造业的强大托起"中国梦"。”陆燕荪最后指出。
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