推进传统制造业改造升级。改造提升传统技术，通过实施固定资产更新补贴计划，增加技术改造贴息贷款，提高企业核心竞争力和技术水平，促进传统制造业向产业链高端跃升、由低附加值向高附加值跃升。创新突破关键技术，通过集成创新突破行业先进技术，突破关键部件外资掌控壁垒与限制，从“生产车间”变身“企业总部”，实现整体转型升级。联盟收购先进技术，通过战略联盟获取技术、品牌、管理、服务等战略性资源，获取战略性资产，实现产业集群内制造业企业整体的转型升级。
推进传统制造业融合发展。通过传统制造业与信息化、产业链融合，促进传统制造业转型升级。推动传统制造业与信息化深度融合，加强信息技术对传统制造业的改造提升，以信息化全面提高传统制造业水平。推动传统制造业与边界产业深度融合，通过把握传统制造业的新特点和新需求，开发交通、纺织等传统制造业产品在高端健身、休闲用品等方面的新功能，创造新产品、开发新市场，提升品牌价值与附加值，实现跨产业的转型升级。推动传统制造业与生产性服务业深度融合，以构建供应链为核心，通过服务增值提升附加值、延伸产业链，促进价值链向“微笑曲线”两头攀升，以生产性服务业促进传统制造业结构升级。
推进传统制造业管理创新。传统制造业生产管理转型升级势在必行，以精细管理消除企业的浪费，响应国家政策要求推动制造业的管理向科学化、环保化、主动服务化方向发展。加强管理手段创新。通过信息化推进生产流程智能化，推进销售服务电子化。加强机制创新。通过规范企业组织结构和法人治理结构，提高企业发展活力和竞争力。推进商业模式创新。把商业模式创新作为推进企业转型升级的战略措施，以开发和整合市场资源为目标建立全球营销与服务管理体系。
推进传统制造业集群集聚。一是加大兼并重组力度。支持钢铁、汽车、电力、纺织、轻工等行业龙头企业、优势企业兼并落后企业，推动上下游、产供销、国际间联合重组，提高产业集中度和资源配置效率。二是加快淘汰落后产能。依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，严格市场准入条件，防止落后生产能力异地转移。三是压缩高消耗高污染产能。从严控制“两高”行业低水平重复建设，防止和杜绝产能过剩行业盲目扩张。四是推进产业集群发展。优化产业规划布局，加速产业链高端空间集聚，纵深推进特色产业基地建设，统筹完善公共服务、区域品牌、产业配套等体系，依托专业市场、保税平台、科研院所推进生产性服务业集聚区建设，形成综合竞争优势。
强化传统制造业人力资源支撑。传统制造业转型升级关键在于人力资源队伍建设。一方面，要全面增强技术研发能力。特别是增强企业人力资源全球化配置与运用能力，实现由“国内选人”向“全球选人”转变；同时，加强工程师团队和工程师文化建设，提升集成研发能力。另一方面，要全面提升技术工人技能。大力发展专业技术职业教育，加强技师团队、技师文化和技术工人队伍建设，为传统制造业转型升级提供高水平技术工人支持。
优化传统制造业发展的政策环境。传统制造业不是落后产业，传统制造业的转型升级也不是转行升级。各级应高度重视传统制造业在产业价值链中的角色地位，以扎实有效的政策推进制造业转型升级。一是以制度安排明确经济转型升级方向。各级应以市场导向作为倾斜性产业政策制定的基点，制定传统制造业转型升级的政策措施，助推相关企业提升研发能力，实现产业链升级。二是以结构性减税推动传统制造业结构升级。通过财税制度“营改增”基本消除重复征税，营造市场公平财税环境。三是帮助传统制造业破解要素制约。通过设立传统制造业转型升级扶持基金，帮助相关企业解决土地、融资成本等问题，推进传统制造业转型升级。
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