面对船舶市场的订单不足、产值大幅缩水、船舶市场需求持续下滑等问题，国务院8月4日发布了《船舶工业加快调整促进转型升级实施方案(2013~2015)》(下称“转型方案”)，希望该行业能尽快转变发展方式，适应国际船舶技术和产品发展的新趋势，稳定市场份额。
金融危机后，我国船舶企业一直处于低位徘徊状态，截至2013年上半年，这一格局也未曾改变。前6月，我国累计的造船完工量为2060万载重吨，同比下滑36%，手持订单量也同比降低了13.4%至1.0898亿载重吨。目前，国内的80家重点监测企业工业总产值1719亿元，同比骤降16.6%，主营收入下滑18.5%至1203亿元。而船舶修理业、配套业的出口产值也同比分别下滑了21%和23.2%，企业生产经营困难加剧、产业利用率下降且造船资金普遍紧张。
转型方案中指出，(国内船舶行业)要发展技术含量高的绿色环保船舶、专用特种船舶及海工装备;企业也需增强产品国际竞争力，稳定国际市场份额。而就产业布局方面，新方案中也提出，国内要建成环渤海湾、长江口、珠江口三大世界级造船和海工装备基地;大型的造船基础设施需整合，一批中小企业转型转产。
转型方案中还提到了政府的六大支持政策，包括鼓励老旧运输船舶提前报废更新;支持行政执法、公务船舶建造和渔船更新改造;加大信贷融资支持和创新金融支持政策等。如在金融支持方面，新方案提出，(政府)要鼓励金融机构做好对在国内订造船舶(且船用柴油机、曲轴在国内采购)的船东融资服务，加大对船企的兼并重组、海外并购等信贷融资支持。另外，(金融机构也要)研究开展骨干船企的贷款证券化业务，引导和支持骨干船企发行企业债券等，并利用出口信用保险支持船舶出口，鼓励有条件的地方开展船舶融资租赁试点。
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