根据内蒙《自治区省级党政领导干部专题调查研究活动实施方案》的分工，李佳书记承担“关于发展壮大县域经济的调查与研究”课题。按照课题实施方案，由自治区发改委牵头完成县域基础设施专题调研活动。在自治区有关部门的支持配合下，我们整理汇总了县域基础设施中铁路、公路、电力、文化、通讯、邮政、水利几个重要方面，形成了此报告。
一、我区县域基础设施现状
（一）铁路
截止2012年底，全区铁路运营里程10600公里，铁路复线率、电气化率分别为29.4%、26.1%。全区80个旗、县(市)中尚有12个旗县境内未通达铁路，县域铁路覆盖率达到85%。
目前，在已通达铁路的68个旗县中，有37个旗县府所在地通达旅客列车，占比54%;有10个旗县府所在地尚未通达，只是过境或在沿途设有客运站，占比15%;还有21个旗县仅通达货运列车，占比31%。68个通达铁路旗县中，50%以上旗县主要产业园区尚未通达铁路专用线。
（二）公路
到2012年底，自治区县域公路总里程150052公里，占全区公路总里程的91.6%，按技术等级分：高速公路2423公里、一级公路4027公里、二级公路12383公里、三级公路27522公里、四级公路92828公里、等外公路10869公里，其中：高速、一级和二级公路占公路总里程的12.6%;按行政等级分：国道7595公里、省道12879公里、县道24600公里、乡道33158公里、专用公路5282公里、村道66538公里，国省干线公路占公路总里程的13.6%。县域所辖80个旗县市中已有55个通高速或一级公路;所辖670个苏木乡镇，已有665个通公路，通达率为99.3%;665个通沥青水泥路，通畅率为99.3%;实现了100%的通班车。所辖10214个嘎查村，已有10213个通公路，通达率为99.99%;4648个通沥青水泥路，通畅率为45.5%;8613个通班车，通班车率为84.3%。建有等级客运站651个，其中：二级站6个、三级站63个、三级站26个、四级站556个。
（三）电力
截止2012年底，全区县域电力装机总容量6451万千瓦，其中火电装机4833万千瓦，风电装机1693万千瓦，水电装机108万千瓦。目前蒙西地区已实现城乡居民生活、大工业、一般商业、农业生产四类用电全部同网同价，蒙东地区已在盟市范围内实现居民生活、大工业用电同网同价。较农网改造前，蒙西、蒙东农村居民生活用电价格分别下降0.18元/千瓦时和0.15元/千瓦时，按2012年电量计算，每年减轻农牧民负担超过3亿元。
城网。全区共有500千伏变电站19座，盟市所在地均有500千伏网络覆盖，变电容量2475万千伏安。全区有220千伏变电站115座，80个旗县中有75个旗县所在地220千伏网络已覆盖，变电容量2794.9万千伏安。110千伏及以下网络是县域地区的供电主网络，110(含66)千伏变电站584座，变电容量2038.8万千伏安;35千伏变电站364座，变电容量347.1万千伏安。
农网。到2012年底，内蒙古电力公司县域农网拥有110千伏变电站141座，变电容量803.8万千伏安，线路7485公里;35千伏变电站354座，变电容量668.9万千伏安，线路10060公里;配变容量1020万千伏安，10千伏线路85700公里，低压线路105188公里。内蒙古东部电力公司县域农网拥有110千伏变电站16座，变电容量58万千伏安，线路792公里;66千伏变电站291座，变电容量435万千伏安，线路8690公里;35千伏变电站49座，变电容量18.6万千伏安，线路1396公里;配变容量650.9万千伏安，10千伏线路71126公里，低压线路78717公里。
（四）文化
2012年底，县级公共图书馆机构有80个，从业人员931人，共有房舍面积8.38万平方米;县级文化馆机构有80个，从业人员2355人，共有房舍面积11.28万平方米;县级博物馆机构有42个，从业人员633人，共有房舍面积17.42万平方米;县级影剧院机构有8个，从业人员124人，共有房舍面积1.46万平方米;县级乌兰牧骑机构有73支，从业人员2780人，共有房舍面积8.89万平方米;乡镇综合文化站机构有1016个，从业人员2479人，共有房舍面积37.6万平方米。
（五）通讯
2012年底，移动网络覆盖全部行政村，70%的自然村通电话。58%的行政村(嘎查)通宽带，3G网络覆盖73%的乡镇。目前，农村牧区通信基础设施仍比较落后。2012年全区行政村通宽带率仅为58%,远低于全国平均水平(87%)。
（六）邮政
到2012年底，自治区县域邮政营业网点共有1184处，其中旗县城区内302处，乡镇及以下地区882处，自办营业网点780处，代办营业网点404处。投递处理场所共有224处，邮筒(箱)共设置1114处，邮政局所平均服务半径为15.85公里，农村牧区平均服务半径仅为19.80公里，邮路总长度5.8万公里，邮路总条数696条，其中农村邮路条数426条;农村投递路线条数1607条，邮政妥(直)投点53.64万个。信报箱总格口数215259，安装率为11.74%。
（七）水利
1.水源工程
地表水源供水工程。截止2012年底全区已建成蓄水工程565座，总库容96.47亿m3，其中：大型水库14座，总库容58.11亿m3;中型水库86座，总库容27.82亿m3;小型水库465座，总库容10.53万m3;全区已建成引水工程1072处，建成提水工程2248处。
地下水源供水工程。全区已建成机电井437413眼，其中已配套机电井401460眼。
其它水源供水工程。其它水源供水工程主要是集雨工程和污水再生利用工程，集雨工程主要分布在水资源短缺的农村地区，污水再生利用工程主要分布在城镇。
2.水资源开发利用现状
2011年全区总供水量184.7亿m3(包括黑河向额济纳绿洲生态补水5.73亿m3)，其中：地表水供水量91.09亿m3，占总供水量的49.32%，地下水供水量92.49亿m3，占总供水量的50.07%，其它水源供水量1.12亿m3，占总供水量的0.61%。
二、存在的问题
（一）铁路
一是受我区能源基地影响，区内主要干、支线铁路主要为能源矿产开发服务，客运业务较少，部分能源匮乏或以农牧业为主的旗县难以享受铁路运输效益。二是受宏观经济影响，铁路建设项目投资企业难以落实，旗县政府受自身财力限制无法承担境内铁路建设资金。三是受国家铁路管理体制改革影响，涉及偏远、困难旗县域公益性铁路建设将面临投资窘境。
（二）公路
一是交通运输基础设施的规模和总量不足，结构不尽合理。公路密度不足全国平均水平的1/3。公路等级偏低，县域80个旗县市三、四级及等外公路在公路总里程的比重高达87.4%。二是公路养护资金普遍不足，桥涵构造物改造相对滞后，部分公路全天候通车保障性差，并存在一定的安全隐患。三是建设资金严重短缺。第一，部分盟市政府性债务管理指标超出了警戒线，同时受信环境趋紧，银行贷款落实困难。银行将土地征用作为放贷前置条件、贷款到位不及时、发放比例低。第二，公路建设成本增加，征拆费用、材料价格、人工工资上涨，建设成本增加。第三，受国家五部委关于禁止新增普通经营性公路政策的制约，社会资本投入公路的积极性不高。第四，自治区各级财政资金用于公路建设极为有限，特别是地方配套资金落实困难。
（三）电力
1.全区县域幅员辽阔，偏远地区负荷密度小，农牧业负荷率低，电网建设投资矛盾突出。由于偏远县域地区线路供电半径过长，必然造成电压质量低，线路末端低电压问题严重，但如果都采用增强电网结构来改善低电压问题，必然造成大量投资，电网经济效益差。
2.蒙东地区主网架制约农网发展。据统计，蒙东地区有5个旗县还没有220千伏变电站，有超过70%的35(66)千伏及110千伏变电站为单电源供电，供电可靠性及电压合格率难以满足要求。
3.农村电网农网发展还需加快。一是10千伏及以下配电网尚未全部改造，蒙东、蒙西未改造比例达到25%和10%，“低电压”、“卡脖子”现象较为普遍;二是受农村电力需求快速增长的影响，部分已改造农网供电能力出现新的不足问题，目前蒙东、蒙西已改造、急需升级的比例达到65%和40%;三是农村牧区电网网架依然薄弱，35千伏、10千伏和低压线路平均供电半径分别为45、30和1.1公里，较国家标准分别高出50%、100%和120%。
4.农业排灌用电问题。我区东部地区是国家重要的商品粮基地，到2015年，将完成1000万亩井灌区节水改造。目前，蒙东地区共建成灌溉用机电井23.5万眼，井灌面积1458万亩。其中，使用柴油机抽水的机井大约占三分之一。柴油机抽水与用电抽水相比，每年每亩地高50元左右的费用，增加了农牧民负担。
（四）文化
1.文化投入的总量偏少。近年来，尽管中央和全区各级财政对文化的投入逐年增加，但财政投入总量不多，文化事业建设经费投入不足的问题仍相当普遍。2011年和2012年文化事业拨款(含基本建设)为25.05亿元和29.58万元，分别占全区财政支出0.81%和0.86%。其中80个旗县的文化投入分别占当年全区财政支出的0.44%和0.49%。大多数旗县文化单位由于经费缺乏处于低水平的维持状态。
2.大多县级公益性文化单位面积狭小、设备紧缺。按照国家对公共图书馆、文化馆的二级建设标准，有62个旗县级公共图书馆和58个文化馆达不到国家1500平方米和2000平方米的最低标准。图书馆缺乏图书和电子设备、文化馆缺乏文艺设备，基本文化活动难以吸引广大群众。旗县博物馆设施设备不足，没有通风空调设施、安全监控及摄像系统缺乏，展出内容单一，馆藏文物不足。旗县剧场缺乏，全区只有8个旗县有影剧院，大部分旗县没有建设用于专业演出的影剧院，文艺演出活动受到演出场地的限制。目前，我区共有73支旗县级乌兰牧骑，现有办公和排练场所面积不足1000平方米的有43支。设施的落后严重制约了乌兰牧骑事业的发展。
3.日常运行经费不足，难以有效地发挥其应有的作用。一是公共图书馆购书费短缺，制约了其服务功能的发挥。2012年，全区人均图书藏有量和人均购书费仅为0.51册和1.16元，均低于人均全国平均水平。2012年全区80个旗县图书馆中有36个无购书经费。二是大多旗县文化馆(站)业务经费短缺。大多每年只能开展一次春节元宵文化活动。乡镇文化站年平均运转经费仅为2.4万元，基本活动难以开展，运转经费缺乏制度性保障。
（五）通讯
一是县域城镇中“光进铜退”改造难度大。我区现有铜缆用户中超过80%的用户接入带宽能力达不到20M，“光进铜退”改造任务繁重，改造资金缺口大，运营企业面临较大的投资压力。二是我区地域辽阔人口居住分散，随着通信网络的延伸，农村牧区通信基础设施建设维护成本高与运营收入低的矛盾日益突出，电信企业缺乏在农村牧区发展宽带等通信基础设施的积极性。三是通信基础设施建设尚未纳入城乡发展总体规划，通信基础设施建设用地缺少规划和预留，通信设施建设与市政建设不同步，导致通信基础设施建设选址难。四是通信基础设施施工进场难，赔补费用、迁改补偿不规范。
（六）邮政
1.邮政局所偏少，信息化程度不高，农村牧区邮政普遍服务水平偏低。截至2012年底，县域范围内共有网点1184个，其中旗县网点302个，乡镇及以下地区882处。而农村牧区邮政网点平均服务半径为19.80公里，远远低于国家《邮政普遍服务》行业标准规定的5—10公里的服务标准。个别网点偏远、路途远、邮路质量不高的农村地区投递能力仍不强。
2.邮筒(箱)、信报箱设置率较低。旗县邮政营业网点基本能做到在门前设置邮筒(箱)，但是苏木、嘎查的邮政营业网点邮筒(箱)的设置率很低。没有达到《邮政普遍服务》标准中关于邮筒(箱)设置的要求。信报箱建设与住宅工程不能做到同步设计、同步施工、同步验收。
3.部分空白乡镇邮政营业场所项目进展缓慢。
（七）水利
1.水资源分布时空不均，资源性缺水与工程性缺水并存。西部黄河流域及内陆河流域水资源严重短缺，生态环境脆弱，供需水矛盾十分突出。东部嫩江、额尔古纳河流域水资源相对丰富，开发利用程度较低，缺乏控制性工程。
2.水资源利用受到总量的严格限制。国务院已明确全国的三条红线的指标，全区用水总量2015年控制指标为199亿m3，2020年为211.57亿m3，2030年为236.25m3，未来全区经济社会发展用水将严格的限制在控制指标以内。
3.用水结构不合理。全区占GDP9%的农业用水量占总用水量的76%，占GDP49%的工业用水量占总用水量的13%，工农业用水结构极不合理，农业用水效率水平较低，节水潜力较大。
4.部分地区地下水超采严重。全区地下水资源开发利用程度较高，部分盟市地下水开采已接近可开采量，全区已有35个超采区，年超采量达5亿m3。
5.缺少跨流域跨地区水资源调配工程。我区地域辽阔，东西战线较长，总体上西高东低，大跨度的东水西调实施难度较大，但东部区邻近流域的调水实施还是具有条件的。目前缺少跨流域跨地区水资源调配工程。
三、目标和任务
（一）铁路
2013—2020年间，自治区铁路建设在继续完善大通道、大路网建设的同时，逐步实现旗县域铁路基本全覆盖，经济较发达旗县域铁路客运全覆盖，旗县主要工业园区铁路专用线全覆盖目标。重点任务：
1.铁路通达。建设完成满洲里至西乌湖里图、阿荣旗至莫旗、乌兰浩特至音德尔、二满、土牧尔台至白乃庙等铁路项目，陆续实现新巴尔虎右旗等旗县通达铁路;建设呼准鄂快速、包白线改造、巴新等铁路项目，实现托克托县等经济发展较快区域旗县通达客运列车。
2.园区通达。建设奈曼旗工业园区、乌海西国际物流园区、策克口岸园区等一大批园区铁路专用线，实现蒙东经济发展较快旗县主要工业园区通达铁路专用线，进一步完善蒙西经济发展较慢旗县主要工业园区铁路专用线建设。
（二）公路
立足各盟市县域经济的比较优势，加快建设通往县域中心城镇、资源开发集中区、优势产业基地、商贸集散地和大型企业的高等级公路建设，加快县域嘎查村通沥青水泥路建设，加快县域公路运输站场建设，全面提升公路交通服务县域经济发展和城镇化建设的能力。
1.加快实施县域中心城镇通一级公路工程。2013—2015年，进一步加快县域中心城镇通一级公路建设步伐，争取到2015年新增20个旗县市通一级公路，累计达到75个，其余5个旗县市通一级公路全面启动并争取在2017年底前建成。
2.加快推进县域嘎查村通沥青水泥路工程。“十二五”后三年将着力扩大公路网覆盖范围和提高通达深度，稳步推进通嘎查村沥青水泥路建设，加快推进集中连片特殊困难地区的农村公路建设，积极推进县乡联网路、旅游公路建设。规划到2015年底，全区平均实现70%的嘎查村通沥青水泥路。到2020年实现所有具备条件的嘎查村全部通油路，提升自治区公路交通的均等化服务水平。
3.加快提升县域公路运输站场服务水平。重点实施县域中心城镇客运站场升级改造，争取到“十二五”末实现旗县市区所在地客运站达到二级站标准，进一步提升当地居民的乘车条件。同时，逐步引导和规范旗县市区货运物流基础设施建设，不断提升县域物流服务能力，促进县域经济发展。
（三）电力
“十二五”期间，农村牧区电网普遍得到改造，解决负荷增长引起的已改造农网供电能力不足问题，使农村居民生活和农业生产设施用电得到较好保障。进一步理顺农村电力管理体制，全面取消县级供电企业代管体制，实现城乡各类用电同价目标。进一步扩大电网覆盖面，满足社会主义新农村建设的需要。
1.坚持大型、高效、循环、科学的发展方向，结合外送电通道，建设新型煤电基地。同时积极承接国内产业转移，鼓励煤电用一体化发展，扩大县域地区用电需求。
2.坚持适度超前的原则，着重解决电网功能完善、风电并网等问题。适时启动建设坚强智能电网，重点是增加县域电网供电能力，提高供电质量。
3.争取国家安排资金解决农业排灌用电问题。目前，蒙东地区需要进行柴油改电的灌溉面积约400万亩，另有大约200万亩的灌溉面积2013年将建成水井，需配套电力设施，下一步将通过农网改造升级资金或争取国家电网公司安排资金等方式，利用3年左右的时间予以解决
（四）文化
继续提高县域公共文化服务设施建设水平，实现公共文化服务的有效覆盖，完善旗县、乡镇街道、嘎查村社区三级公共文化网络建设，统筹规划和建设基层公共文化服务设施。
规划图书馆、文化馆达标建设。对面积不达标的旗县图书馆、文化馆全部按二级馆的面积要求进行新建。到2020年，实现所有旗县图书馆、文化馆面积均达到国家二级标准。
推动旗县特色博物馆建设。按照全区特色博物馆体系建设的要求，对全区11个县级博物馆进行新建和改扩建，实现特色鲜明、陈列丰富的博物馆体系。
支持旗县乌兰牧骑场馆建设。对文化体制改革中中央确认保留的41支乌兰牧骑的场馆建设予以重点支持。
鼓励旗县影剧院建设。力争到2020年，使各旗县都建有专业的影剧院。
城镇街道文化中心和社区文化室建设。在城镇街道和社区分别建设面积不低于200平方米和100平方米的文化活动场所。
乡镇小舞台建设。在人口相对集中地全区430个乡镇建设小舞台。
村嘎查文化室建设。推动全区所有村嘎查建设不低于100平方米的综合文化活动室。
（五）通讯
按照自治区通信业“十二五”发展规划，到2015年，全区自然村“村村通电话”。85%的行政村(嘎查)通宽带，农村地区宽带用户接入能力平均达到4兆比特每秒(。第三代移动通信(3G)网络基本覆盖全部乡镇。重点任务：
1.宽带工程。全面推进光纤到楼入户进村，实现自治区宽带通信能力的大幅提升。农村牧区重点实施宽带普及推广工程，选择适合农村牧区的有线或无线方式，有针对性地进行宽带网络建设，到2015年实现85%的行政村通宽带。
2.数字新农村牧区工程。重点完善农村牧区的信息通信基础设施覆盖和信息化应用推广，推动农牧区综合信息服务体系建设，推进信息技术在农业生产经营、农民教育培训、农村管理和服务、农村社会事业、农村基层党建等方面的应用。
（六）邮政
1.着力完善保障邮政普遍服务的长效机制。争取建立邮政基础设施投资保障机制，争取将邮政普遍服务规划纳入自治区经济社会整体规划中。实现自治区和地方共投共建，增强邮政普遍服务能力。
2.推进县域邮政基础设施建设。一是做好空白乡镇邮政局所补建工作，在2013年底全面完成全区146个空白乡镇邮政局所补建。二是分期、分批推进农村邮政基础设施以及邮政机要通信营业网点的改造项目工作。三是统筹推进邮政便民服务平台和空白乡镇邮政营业场所、村邮站、社区邮政服务站点的有机结合，开展综合性民生服务。
（七）水利
切实贯彻落实“大力兴水、全面节水、科学管水”的治水思路，针对我区县域水资源禀赋、水利工程建设情况及社会经济发展对水资源的需求，统筹兼顾，重点突出，建立和完善县域水生态治理与水安全保障工程体系。重点规划建设8个盟市22个旗县22个重点供水工程项目，规划工程总供水量4.1亿m3，总投资146.95亿元，项目建成后能够实现工业增加值761.57亿元，保证48.88万人口饮水，灌溉面积34.85万亩。
四、对策建议
县域基础设施建设是事关县域经济社会发展的一项最基础的工程，投资浩大、涉及面广、耗时又长，需要引起各级党委、政府的高度重视。在建设过程中，首先要与当地的区域功能定位相衔接，绝不能因基础设施建设而破坏当地的生态环境。其次，在完善县域基础设施过程中，我们既要充分调动地方的积极性，又要积极争取中央政府的支持。第三，要协调好部门、行业与地方的关系，形成基础设施共建合力。另外，相关单位也提出了许多好的建议和意见：
1.鼓励和引导民间资本进入县域基础设施建设领域。通过政府资金引导、价格、税收、土地等经济手段，进一步促进民间资本进入我区县域基础设施领域。
2.继续争取国家加大对我区上述基础设施建设的支持力度，深入落实自治区与国家有关部委签署的相关纪要，更多的落实国家的各项支持性资金，确保实现相关规划建设目标。
3.自治区各级财政设立支持县域经济基础设施建设专项资金，加大对县域基础设施投入力度。建议自治区适当放宽县域基础设施建设贷款警戒线限制，降低县域各类基础设施项目银行贷款难度。
4.自治区各级政府对建成后的县域基础设施运营和维护要给予政策和资金支持，重点用于保障农村牧区、边远地区相关设施的正常运营。
5.努力扩大县域地区电力需求。支持构建煤电(风电、光电)用一体化产业园，探索实现区域微网供电，继续实施大用户直供电、多边交易政策。统筹规划，使电力工业更好服务于经济社会建设。既要满足用电需求，又要提高电力设施的利用率，同时县域城镇建设也要为电力发展留出空间，保证电力工业和城镇建设协调发展。
6.加大相关政策支持力度。一是将通信、邮政等基础设施建设与水电暖供应设施一同纳入城市建设总体规划;二是实施住宅、商业建筑物邮政、通信设施技术标准和工程规范。
7.加强县域相关基础设施管理的人才队伍建设，根据业务工作需要配备好专业技术人员和管理人员。
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