三中全会确定改革时间表经济体制改革是重点(三)

三中全会公报：加快自贸区建设

全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

十八届三中全会传递出自贸区建设脚步将加快的信号。

昨日(11月12日)下午，十八届三中全会正式闭幕，为期4天的全会听取讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

据会议公报，会议提出“要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放”。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明对《每日经济新闻》记者表示，在加快自贸区建设这一点上，全会并没有特定指出某一地区，据其理解，中国将来会有一个通盘考虑的方案出来。

自贸区建设提速

记者从会议公报中获悉，全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

白明在解读上述全会内容时表示，这些内容在以往曾以不同的表现形式提过，中国在外资政策的拓展上亦取得了很好的成就，而引进来和走出去的“结合”，联系全会的高度，以及深化改革开放等重大问题，这一点“特别值得关注”。

白明对《每日经济新闻》记者说，在要素的基本配置上，包括内陆资源、沿海资源等多种要素的充分配置，“需要我们从互动且立体的角度去看待自贸区的建设问题”。

以今年上海自贸区的设立为例，包括放宽资本准入，以及备案制等政策都简化了操作程序，提高了流通效率，“这些措施实际上都是提高效率的手段”。

在全会公报中，虽然没有单独列出上海等地区的名称，但据白明的理解，中国未来将有一个在上海自贸区运行基础之上的通盘考虑方案出来，目的是通过上海的自贸区建设来推动全国经济领域的进一步开放。

应有选择“嫁接”

有消息称，上海自贸区获批至今，多地传出筹备申请，包括西部地区的重庆，中部地区的河南、安徽、湖北，沿海的广东、天津、浙江、厦门等地都热情高涨。

此前券商研报显示，上海自贸区获批，不是针对单一城市的“政策红利”，而是全国新一轮改革开放的试验区。

在白明看来，上海模式不能生搬硬套，其他地区应根据自身的实际情况有选择地“嫁接”。

在境内设立自贸区是中国从未有过的探索，不同于区域振兴规划，它将被赋予更多的改革意义，因此不能一哄而上，应科学规划，谨慎布局。

针对此前上海自贸区设立后，国务院近期不会再批复设立新自贸区的说法，10月30日，国务院发展研究中心办公厅主任隆国强在国新办新闻吹风会上透露，在设立新的自贸区过程中，成熟一个批复一个，不需要特别详细的时间表，亦不需与上海自贸区试验的程度和进展联系起来。

“国家建立以上海自贸区为‘领唱’的自贸模式，目的就是通过以开放倒逼改革的方式推动新一轮改革开放。这是从国家的战略角度出发，因而是可复制和推广的模式，并非上海一个自贸区‘独唱’。”白明认为，自贸模式必须经过上海“领唱”，一段时间后再“合唱”，为总结经验留出必要的时间差。

上海从设立综保区起便为自贸区的建设奠定了强有力的基础，而目前很多地方实际是白手起家，基础设施不完备，服务业发展水平不够均衡，产业结构不一定能够适应“负面清单”等举措。

白明对此表示，世界各地的自贸区都有其发展共性，我国其他地方自贸区建设应借鉴其有益之处，并更多地结合自身特点，而不是照搬上海模式。如上海是围绕“四个中心”进行基础建设，广东应在如何与港澳对接上下足工夫，天津则应结合过去的滨海新区，扩大同东北亚地区的合作。

A股市场历来有政策市的特征。十八届三中全会胜利闭幕之前，资本市场已经有所预热，一些三中全会概念股成为游资短期炒作的热点。

不过，记者认为，三中全会概念股炒作尽管有板有眼，但聪明的投资者更应该从长远着眼，借鉴往届三中全会精神对经济领域的实质影响，读透全会公报，寻找长线投资机会。

回顾十七届三中全会，2008年正值国际金融危机愈演愈烈之时。当时，外向型的中国经济难免受到波及，不少依赖出口业务的公司出现业绩大幅下滑，国内A股市场也受到牵连，结束了大牛市，上证指数一度跌至1600点。

为此，十七届三中全会最重要的任务就是“保增长”，体现在公报中的最核心内容就是“扩内需”，尤其提出了“消费需求”。在这份纲领性文件出台之后，各级政府又相继出台了一系列扩内需的政策，其中对资本市场，尤其是A股上市公司影响较为深远的政策有汽车、家电下乡政策。

伴随着“村村通公路”等基础建设政策，汽车下乡、家电下乡着实刺激了农民需求，而反映在资本市场上就是长城汽车(行情,问诊)、格力电器(行情,问诊)等上市公司业绩靓丽，股价持续走牛。以长城汽车为例，该公司2011年回归A股，发行价为13元，此后股价一路走高，今年10月更创下52.85的高点。

再往前，2003年举行的十六届三中全会公报明确提出要推进改革，且具体到所有制的改革。公报最引人关注的字句就是“股份制成为公有制的主要实现形式”，并且提出大力发展混合所有制经济。

在这样的背景下，证监会贯彻全会精神，于2005年启动了股权分置改革，A股由此开启了新一轮的牛市。与此同时，中国石油(行情,问诊)、中国联通(行情,问诊)、工商银行(行情,问诊)等一大批航母级别的央企纷纷上市，大型国企整体上市也成为当时的热点。

当然，在十七届三中全会之后，一些公司由于对“十大产业振兴”政策预期过于乐观，盲目扩产，也导致了部分行业产能严重过剩，如钢铁、水泥、航运等。这些上市公司业绩持续低迷，最终也“坑”了追政策利好概念股的股民们。

不过，对比前两届三中全会的具体影响，不难发现，A股政策市特征正逐渐减弱，市场更加重视上市公司基本面。受益政策的股票虽然短期走牛，但未必能一路高歌，而真正有业绩支撑的公司总能受到市场的认可。

眼下，投资者要做的功课就是，认真研读全会公报，寻找下一个长城汽车。

中共十八届三中全会12日下午闭幕，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。中国由此开启新一轮改革大幕。细观全会公报，新意颇多，记者初步梳理出十个亮点。

——“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”

会议指出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。国家行政学院教授马庆钰认为，这意味着此轮改革将有明确的责任主体和时间节点，将会对各级党委和政府起到督促作用。

——“推进国家治理体系和治理能力现代化”

据公报披露，全会明确全面深化改革总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。多位专家对中新社记者指出，提出改革总目标显示出整体改革空间的扩展、改革力度的增加以及改革深度的拓展。

——“设立国家安全委员会”

新一届中央领导集体关于国家安全战略的思路逐步显现。会议提出设立国家安全委员会，有利于完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

——“中央成立全面深化改革领导小组”

中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。专家们认为，把“深水区”的改革向前推进需要具有权威性、全局性和战略性的领导机构进行掌握，因此该领导小组将对改革议题进行整体设定和统筹安排，在顶层设计上把握改革的方向和力度。

——“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”

建设法治中国，必须深化司法体制改革。中央一系列举措无疑为司法改革注入助推剂。会议指出，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。这也尤为引人注目。

——“使市场在资源配置中起决定性作用”

公报中，“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革”，从“基础性”到“决定性”，一词之变显示出市场作用的提升。全会指出，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家。

——“把权力关进制度笼子的根本之策”

全会提出，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。可见，中央将延续反腐高压态势，从根本上消除腐败的土壤。

——“形成新型工农城乡关系”

关于“三农”问题，公报亦着墨不少。鉴于城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，会议指出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。

——“建立事权和支出责任相适应的制度”

财政是国家治理的基础和支柱。全会提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

——“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”

“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。”全会提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。

全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署。要按照中央决策部署，坚持稳中求进、稳中有为，切实做好各项工作，保持经济社会发展势头，关心群众特别是困难群众生活，促进社会和谐稳定，继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，努力实现经济社会发展预期目标。

全会号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

三中全会公报：财税体制改革

十八届三中全会公报对财税体制改革明确提出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”。

为此，《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者，邀请中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文和中国政法大学财税法研究中心主任施正文来为大家作解读。

确定财税改革方向

NBD：如何理解“财政是国家治理的基础和重要支柱”、“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”?

施正文：这次公报是纲领性的文件，确定了财税改革方向。关于财税改革有很多新意，提出了新要求和新的政策构想，并有目标要求。

尤其是明确了财政的重要地位——“国家治理的基础和重要支柱”。财政是以财控政，通过规范政府财政收支活动，来实现政府的治理和国家的治理。财政是规范国家行为的基础，不仅是一般的手段，是前提和支柱，三中全会将财政的重要性上升到很高的高度，除了提到国家治理，还提到“制度保障”。

刘剑文：关于财税改革有很多亮点，最突出的还是强调财政的重要性。强国之路，必须有财政作为支撑，这是实现“中国梦”的物质保障。

此外，优化资源配置，实现市场统一与公平，财税体制改革是促进社会公平的基础。

明确各级政府财权、事权

NBD：怎样解读公报提到的“必须完善立法”、“建立事权和支出责任相适应的制度”?

施正文：这明确了未来财税改革的重点、目标和内容。公报的提出，会进一步加快财政法、税收征管法、预算法等相关法案出台。

财税体制要立法，解决中央与地方财政关系，明确各级政府财权、事权的关系。事权是理清财政关系的原点，也是逻辑的前提。哪级政府承担事权，哪级政府有支出的责任，需要有相应的财力来满足需要。支出又是决定财力的前提，财政收入怎么来?要来自财权，需要多大的财力。根据事权、财权、支出责任，构建这个逻辑关系。

市场经济的公共财政是以支定收，首先是界定政府职能。这次改革的核心是正确处理政府与市场的关系。这是我们改革的关键。处理政府和市场的关系，并使得市场在资源配置中起决定作用。