2013年对于美国经济来说是有惊无险的一年。最糟糕的没有出现,最美好的也未到来。
这一年以党派纷争所导致的“财政悬崖”开场,给赢得连任不久的奥巴马一个下马威,也差点让经济遭受无妄之灾。火药味持续到了新年钟声敲响的那一刻,议员们挑灯夜战,国会山灯火通明。
在玩了一把心跳之后,国会才在1月1日深夜投票通过“财政悬崖”解决方案,调高年收入45万美元以上富裕家庭的个税税率,将失业救济金政策再次延长,把预定于年初启动的政府开支削减计划延后两月执行。
转眼到了3月,民主、共和两党丝毫没有达成妥协的意思,基本上放任自动减支计划生效。于是涵盖国防和非国防项目的全盘减支计划开始启动,这样的大规模财政紧缩从此给经济戴上“紧箍咒”。
除税收和政府开支,债务上限也是这场贯穿全年的财政“内战”的重要内容。共和党人1月以退为进,同意将债务上限问题暂缓3个月,以从长计议。随着美国经济的好转,政府税收收入增加,发债压力也有所缓解,因此美国财政部将债务上限“警报”进一步延期到了10月。
不巧的是,这又和政府新财年的预算问题交织在一起。就在这个节骨眼上,共和党内部由于保守派人士的煽动,将不合作的态度发挥到极致,以政府关门为要挟要求废除奥巴马医改,而这对于民主党人来说是万万不可动的“奶酪”。于是,持续的僵局10月初将联邦政府拖入了17年来的首次关门风波,直到16天之后,两党才暂时偃旗息鼓,将预算批到明年1月中旬,将债务上限延期到2月7日,并要求国会成立一个跨党派预算协商小组,在12月13日之前拿出预算协议。
在最后期限前一天,两党负责预算事务的主要议员就2014年和2015财年的预算方案达成协议。这一协议顺利在参众两院获得支持,并由奥巴马签署生效。
这一方案虽然消除了未来两年政府再次关门的风险,减轻了政府减支机制的杀伤力,但留下了债务上限的隐患,明年年初,不排除两党再次上演政治边缘秀的可能。
分裂的国会带来政治上的瘫痪,财政政策不确定性一直在给经济添乱,但美国经济复苏并未像不少人担心的那样动力尽失。房地产市场持续回暖,就业一点点好转,居民消费增长势头稳定,家庭财务状况改善,经济增速也节节攀升。此外,联邦政府财政赤字占GDP的比重下降,州和地方政府的财政窘境也开始缓解。
随着财政逆风减轻,一直背负刺激经济重任的美联储终于放心开始削减量化宽松政策。在9月放了一记空枪之后,美联储在年末终于扣动扳机。12月18日迈出的尽管只是一小步,但从心理层面上说却是具有重要意义的一步。
2014年将是量化宽松政策的“退场”之年,美联储的货币政策将逐渐回归常态。如果没有非传统货币政策的帮助,美国和全球其他主要经济体能否回到充分就业和强劲增长的状态?著名经济学家劳伦斯·萨默斯警告,经济停滞可能成为新常态,不可掉以轻心。
2014年也将是决定奥氏医改成败的关键之年,2013年麻烦重重的医保网站让奥巴马的支持率跌至谷底,美国媒体甚至将他评为年度最失意之人。国会中期选举明年即将拉开大幕,对奥巴马医改耿耿于怀的共和党人仍在伺机发起进攻。
回望即将过去的这一年,美国经济没有偏离轨道,也没有强势回归。担忧可以稍稍减轻,但雀跃似乎还太早。
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