中海外波兰基建项目烂尾：恐失千亿欧元补贴蛋糕

俞洋是波兰信息与外国投资局新设立的波中合作中心的主任，2010年，她结束了上海世博会工作后，应聘来到经济快速成长的欧盟国家波兰这一新设机构工作。

“当时见过了世博会的大场面，来到波兰，感觉自己就像一只骄傲的孔雀。”俞洋对《第一财经日报》记者说，“没想到却遇上了中海外事件，周围舆论对我这个中国来的人很不友好，让我沉闷了很长时间。”

俞洋所说的中海外事件，正是中国海外工程有限责任公司(下称“中海外”)2009年在波兰中标的A2高速公路项目纠纷，2011年6月，该项目以与波兰高速公路管理局解除合同而告终。

去年11月，本报记者重访波兰发现，尽管已经过去了近3年，但中海外折戟波兰带来的影响仍未完全消除。

“由于这样的不好影响，中国在未来都很难拿到波兰政府得到欧盟补贴的基础设施项目了。这可是一块很大的蛋糕。”俞洋遗憾地对说。

这块欧盟补贴的蛋糕有多大？

根据波兰总统府国务秘书奥尔吉耶德·吉科恩斯基(OlgierdDziekonski)向本报记者提供的数据，在7年为周期做的欧盟预算计划中，2007年～2013年，波兰为欧盟利用补贴最多的国家，利用率高达95%，而随着波兰在欧盟国家中政治地位的提升，在新7年(2014年~2020年)的预算中，波兰可能拿到1006亿欧元的补贴规划。

另根据波兰政府对补贴用途的规划，除了少部分发展农业之外，更有730亿欧元将重点用于投资高铁和高速公路。

而让俞洋感到更可怕的是，她之后陆续接待了一些希望赴波兰投资的中国国企，其中不乏来头颇大的知名央企，也看到了更多中海外的影子。

这些企业来头颇大，手里也握有资金，但是对于欧盟法律规则并不了解，也不愿意如一般投资者那样——做尽职调查或者市场调研，和知名的第三方机构合作，仅仅凭借一些与波兰前高级官员的私交，就想进入市场。

最让俞洋吃惊的是，当她问及一家有意向进入波兰的企业，是否了解当地市场情况，这家企业负责人却自信满满地回答：“我们已经调查过了，我们主要靠旅游了解！”

中海外余波未消

去年11月11日，当本报记者坐车前往华沙，经过错综复杂的A2高速公路时，发现这里已经顺利通车，路标显示，这是一条通向德、法等欧盟国家的枢纽。

而这项烂尾工程，自2011年6月波兰高速公路管理局与中海外解除合同后，由另一家德国公司按照要求做完。

波兰基础设施较为落后，这也是波兰政府十分想要加大投资改善的原因。但是，时隔数年之后，让俞洋切身感受到的是，至今中海外(COVEC)事件仍被当地媒体提起，而COVEC这个词，在波兰已是声名狼藉。

中海外事件，起于2009年9月，中海外牵头联合中国隧道集团、上海建工以及波兰贝科玛有限公司(DECOMA)，以低于波兰政府预算一半的报价获得A2高速公路项目标的。

2011年5月中旬，A2高速公路项目因拖欠分包商工程费用而被迫停工，中海外于当年6月初决定放弃。整个项目因成本管理失控、无法获得合同外工程变更补偿等种种原因，面临3.94亿美元的潜在亏损。2011年6月13日，业主波兰高速公路管理局公开宣布，解除与中海外联合体签署的工程承包协议。

经历了当时全过程的波兰信息与外国投资局局长麦伊曼(Majman)对本报记者表示，从企业自身来看，没有做好当地市场尽职调查，对于法律文本，欧盟环保要求，没有充分的理解，更是问题的症结。

麦伊曼认为，中海外的案例，几乎犯了所有海外投标可能犯的错误。尽管中海外曾经成功地在赞比亚做了高速公路，但是并没有欧洲做项目的经验。首先并不了解波兰的公共投标制度，以为可以先把标拿下，然后再通过找部长，要到更多的钱。

而且，整个过程中，中方代表傲慢的态度也让麦伊曼印象深刻。为了协助第一个在波兰的中国中标者，他甚至曾带着负责该项目的副部长前往中海外上海总部，但是却没有受到相应重视和接待。

“我在整个工程过程中，曾经问过中海外负责人多次是否需要帮助，因为考虑到他们可能需要有后方技术人员，需要成百上千的签证协助，或者需要找当地一些专家。”麦伊曼说，“但他们基本不愿意和我们沟通。”

吉科恩斯基对《第一财经日报》记者说，目前波兰方面仍然比较纠结的悬而未决的问题是，到目前为止，为中海外提供担保的中国银行、中国进出口银行没有向波方支付担保金。同样提供担保的德意志银行在合同终止后立即支付了担保金。

“这不是一笔小钱，担保了将近2亿美元，合同上写了，如果不能完工，需要付一笔相应款项，这不仅是钱的问题，也是声誉的问题。”吉科恩斯基说。

麦伊曼表示，中国公司不明白，第一次让中国基础设施公司拿到欧盟补贴项目标的，这在欧盟范围内，在当时是一个最高的政治问题，波兰政府为此也承担了较大的风险。

“中海外中标的那段时间，我们每次参加欧盟内部会议，包括奥地利、德国等国家的领导人就会拿这件事来批评我们，质疑为何欧盟的项目会让中国企业来做，甚至让他们通过这个项目进入欧盟市场。”麦伊曼无奈地说，“结果最后，中海外跑了，让波兰政府很丢面子。”

更被动的是，这条高速公路从一开始就因关键交通枢纽、欧洲杯等因素注定被媒体高度关注，第一个由中国公司中标，却在欧洲杯开赛前两个月停工，消息一出，就引发了舆论爆炒。

这个项目原本计划使中国企业进入难以进入的欧盟高端市场，但现在却意味着，中国的基础设施建设公司，已经很难享受欧盟对波兰补贴的相关项目蛋糕了。俞洋介绍说，现在，虽然中水电也在波兰承接了相应的项目，但这些项目都是世行的项目。

事实上，中国基础设施公司确实因此错过了一个巨大的基础设施蛋糕。

根据波兰财政部副部长沃依切赫·科瓦尔奇克(WojciechKowalczyk)的介绍，从政策设计的考虑来说，欧盟的补贴只是为了撬动波兰本国更大的投资。波兰将在未来的7年，在基础设施领域投入总共5000亿兹罗提(合1200亿欧元)。欧盟的规则是，若要获得补贴，必须先自己出钱，到完工时再去找欧盟要相应补贴。

“欧盟的补贴额一般在50%～70%，最高不会超过85%。”科瓦尔奇克说。

“中海外病”依然延续

波兰政府优惠投资主要分为四大块。第一，经济特区免农业所得税；第二，地方政府，市政府有免地税相应的政策；第三，波兰经济部对相应的行业会有补贴。

剩下的就是最为诱人的第四块蛋糕了，这便是欧盟结构基金，也是最吸引海外基础建设类公司的部分。

由于波兰是欧盟结构基金最大的受益国。为了建立统一的单一的欧盟市场，该基金主要针对2004年新加入的成员国。波兰主要用来投资，比如基础设施建设、环境保护、人员培训等。

据麦伊曼透露，中海外事件之后，利用世界银行资金，中水电和国家电网又陆续拿到了分洪河道整治项目，以及中国国家电网下属的平高集团拿到了波兰预算的项目。但是，中国基础设施公司如果要真正进入波兰市场，并有长久的发展，对于中海外事件余波的处理，以及中国企业从该事件得到彻底教训，是必须绕过去的一个坎。

“对于中国公司，赢得项目不是问题，这只是问题的开始。如果你在欧盟的市场不采取欧盟专业的方式去执行的话，那么第二个中海外很快就会来。”麦伊曼担忧地说。

因为一个不可否认的事实是，上述世行的两个项目，都不再是欧盟结构基金补贴的项目。

“对于中水电的项目，部长联席会议就有分歧，中国公司到底有没有这个能力，因为之前的项目失败了。最终确实是拿到了，但是欧盟基金包括的，上一个7年期的900亿欧元，下一个七年期的1000亿欧元，中国公司想再去获得会非常困难。”俞洋说。

另一个问题是，对于成熟的波兰市场来说，拿到项目仅仅只是起点，也是问题的开始。

俞洋介绍说，波兰的政府采购是采用欧盟的政府采购法。中国公司拿到标只是问题的开始。比如说你要建电网，首先你得自个儿去买地，买地也是自己议价，怎么弄还有很多规范。

目前中国企业在波兰项目进展中的大量问题，也与中海外案类似。