政府工作报告中“民生亮点”
在上海追梦圆梦
开建103公里轨交线
开工建设5号线南延伸、14号线、17号线等103公里轨道交通线，推动在建的65公里轨道交通线加快建设，建成13号线和16号线部分区段
壮大领军人才队伍
建设创新创业服务平台，健全市场化的人才引进机制，让各类人才愿意来上海追梦、能够在上海圆梦
健全住房保障供应体系
新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套
全面实施家庭医生制度
加强社区卫生服务中心内涵建设，全面实施家庭医生制度，建立健全双向转诊机制
加大大气环境治理力度
加大大气环境特别是PM2.5的治理力度。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，淘汰7万辆黄标车
上海市第十四届人民代表大会第二次会议昨天在上海世博中心隆重举行。
大会执行主席是韩正、李希、殷一璀、钟燕群、蔡达峰、郑惠强、吴汉民、洪浩、薛潮、彭水根、唐周绍、施兴忠、陈高宏、许伟国、颜建平、吴辰。
上海世博中心会场，鲜艳的红旗和国徽悬挂在主席台正中，显得格外庄严。
1月19日，上海市第十四届人民代表大会第二次会议在世博中心开幕。
上午9时整，殷一璀宣布上海市第十四届人民代表大会第二次会议开幕，全场起立，高唱国歌。
杨雄市长在热烈的掌声中，代表上海市人民政府向大会作政府工作报告。他说，过去的一年，面对错综复杂的外部经济形势，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中存在不少困难和问题，政府工作中还有不少缺点和不足。
“我们必须把握大局大势，立足国家战略，更加积极主动地运用改革的精神、思路和办法，不断开拓创新驱动发展的新局面。”杨雄说，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划、推进创新驱动发展的关键一年。做好2014年政府工作，要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实十届市委五次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以改革统领全局，以提高经济发展质量和效益为中心，持续推动结构调整，持续推进民生改善，持续促进社会和谐稳定，努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，为打造中国经济升级版发挥示范作用。
杨雄说，做好今年工作，关键还是要加强政府改革建设，加快转变政府职能，创新政府服务管理方式，按照“两高、两少、两尊重”的要求，坚持问题导向、市场导向、需求导向，推进简政放权，加强管理创新，提高治理能力，最大限度减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场活力和社会活力。要巩固和发展教育实践活动成果，推动作风建设常态化、长效化。“每一位政府工作人员都要牢固树立群众观点，感同身受体验群众困难，设身处地考虑群众需求，推己及人谋求群众福祉，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。”
出席开幕式并在主席台就座的市领导有吴志明、屠光绍、应勇、徐麟、艾宝俊、沈晓明、朱生岭、侯凯、姜平、尹弘、赵雯、周波、翁铁慧、蒋卓庆，白少康、周太彤、周汉民、蔡威、高小玫、姜樑、方惠萍、王志雄、张恩迪。
冯国勤、崔亚东、陈旭、孙颖浩、魏佑江、马荣辉、李吟，老领导叶公琦、王力平、龚学平、蒋以任、刘云耕等也在主席台就座。
在沪全国人大代表、全国政协委员，全体市政协委员，本市有关部门负责人及有关方面代表，各国驻沪领事机构官员也应邀参加会议。37名市民代表旁听了大会。
杨雄市长作政府工作报告时提出，要在重点领域和关键环节改革取得新突破
为打造中国经济升级版发挥示范作用
2013年·上海答卷
一批改革先行先试 去年GDP增速7.7%
本报讯 杨雄市长在报告中说，建立中国(上海)自由贸易试验区是国家在新形势下推进改革开放的重大举措，也是上海推进创新驱动发展的重大机遇。在国家相关部委共同推动下，我们全力以赴做好筹备工作。推动投资便利化，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，将清单以外领域的外商投资项目核准制、外商投资企业合同章程审批制全部改为备案制，实施境外投资备案管理，推行工商登记注册资本认缴制、先照后证登记制。推动贸易便利化，启动海关和检验检疫 “一次申报、一次查验、一次放行”联动监管试点。推动服务业开放，落实银行服务、融资租赁、增值电信等领域的一批开放措施。
杨雄说，2013年上海深入推进浦东综合配套改革试点，一批改革举措先行先试。深化营业税改征增值税试点，将广播影视业顺利纳入试点范围。启动以市场化、专业化、国际化为导向的新一轮国资国企改革。免征部分小微企业增值税和营业税，鼓励金融机构增加小微企业贷款，非公有制经济增长快于国有经济。提高开放型经济水平，完善总部经济发展政策，推动利用外资向文化、卫生、教育等领域拓展，跨国公司地区总部新增42家。服务贸易进出口额占全国比重达到30%左右。推进对口支援，加强与长三角等地区的交流合作。
杨雄市长在报告中说，预计2013年全市生产总值比上年增长7.7%左右，地方财政收入比上年增长9.8%，居民消费价格指数比上年上涨2.3%。着力提升“四个中心”功能，鼓励运用新技术、新商业模式、新制度推进产业升级，加大力度支持现代服务业和战略性新兴产业发展。金融、信息服务、文化创意等现代服务业保持两位数增长，电子商务、互联网金融等新业态和邮轮经济迅速发展，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62%左右。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%左右。每万人口发明专利拥有量达到20.3件。启动碳排放交易试点，发布实施节能减排地方标准，淘汰落后产能660项，单位生产总值能耗比上年下降3.5%以上。
城乡居民人均收入超过去年经济增幅
杨雄市长在报告中说，2013年上海城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到43851元和19208元，分别比上年增长9.1%和10.4%。完善就业服务体系，实施扶持失业青年就业启航计划，依法规范劳务派遣用工，帮助1.1万人成功创业，新增就业岗位60.1万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系，调整城镇职工社会保险缴费比例，制定实施城乡统一的灵活就业人员参保办法，提高养老金水平，提高城乡低保、最低工资等标准，提高计划生育家庭特别扶助和农村奖励扶助标准。首次向城乡低保家庭和重点优抚对象发放一次性高温补贴，扩大医疗救助范围，开展因病支出型贫困家庭生活救助，迈出解决支出型贫困的第一步。实施新一轮农村综合帮扶政策，提高经济相对薄弱村的自我发展能力。
杨雄说，2013年上海完善社会养老服务体系，新增养老床位5155张，社区居家养老服务对象达到28万人。完善住房保障体系，新建筹措保障性住房和实施旧住房综合改造11万套，基本建成10.4万套，完成大型居住社区外围市政配套项目40个，拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米，各类保障房受益面继续扩大。完善教育、卫生、文化等公共服务体系。推进公立医院改革，推广家庭医生制度。举办首届市民文化节，组建上海报业集团。加强和创新社会管理，实施居住证积分管理办法，实现人口管理从条件管理向积分管理的重大转变。
一批重大工程建成环保力度继续加大
本报讯 杨雄市长在报告中说，2013年上海建成一批重大基础设施项目，轨道交通11号线二期和12号线、16号线部分区段投入运营，运营线路新增99公里、总长达到538公里，天然气主干管网二期等项目竣工运营。强化落实安全责任制，充实街镇食品药品安全监管力量，发布交通发展白皮书，深化拓展网格化管理，开展养护作业市场化改革。着眼于弘扬上海世博会理念、共享城市最佳实践成果，推动设立“世界城市日”。深入推进第五轮环保三年行动计划，制定实施清洁空气行动计划，推进生活垃圾分类减量，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，主要污染物减排超额完成年度目标，新增绿地1050公顷。黄浦江两岸等重点区域和郊区新城建设有力推进。制定实施城乡一体化发展三年行动计划，推动家庭农场等农业经营方式创新。保持地产农产品有效供给，启动食用农产品市场体系新一轮规划建设，确保主副食品生产供应。
政府改革获新进展政风建设取得成效
杨雄市长在报告中说，上海坚决贯彻中央八项规定精神和本市30条实施办法，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展教育实践活动，政风建设取得积极成效。
制定政府职能转变方案，完成部分政府机构改革，深化行政审批制度改革，取消调整审批事项153项，率先清理行政审批涉及的评估评审。着力提高行政效率，推行无纸化办公，大幅压缩会议、文件、简报，市政府全市性大会比2012年减少50%。推进政府信息公开，深化市级部门预算、决算和“三公”经费预算、决算的公开，首次公开市级行政单位行政经费、部分政府投资项目竣工决算审计结果。
2014年·上海愿景
坚持稳中求进基调持续推动结构调整
本报讯 杨雄市长在报告中说，做好2014年政府工作，要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实十届市委五次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以改革统领全局，以提高经济发展质量和效益为中心，持续推动结构调整，持续推进民生改善，持续促进社会和谐稳定，努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，为打造中国经济升级版发挥示范作用。
今年全市经济社会发展主要目标是：重点领域和关键环节改革取得新突破，在自贸试验区形成一批可复制、可推广的新制度，开放型经济水平进一步提升。在质量效益提高的基础上，经济保持平稳发展，预计全市生产总值增长7.5%左右，地方财政收入与经济保持同步增长。民生继续改善，社会保持和谐有序，城乡居民收入增长与经济发展保持基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。国际文化大都市建设持续推进，公共文化服务更加高效，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重继续提高。生态环境进一步改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。
力争总体方案全落地推动制定自贸区条例
本报讯 杨雄市长在报告中说，要全力推动自贸试验区建设。其核心是加强制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推进投资管理制度改革，及时修订负面清单。创新贸易监管制度，建立货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化。深化金融开放创新，在风险可控前提下，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点，促进实体经济发展。推进服务业扩大开放，力争总体方案确定的开放措施全部落地，促进自贸试验区和“四个中心”联动发展。构建事中事后监管的基本制度。建立专利、商标、版权管理合一的知识产权保护机制。完善法制保障，推动制定自贸试验区条例。
杨雄说，要深入推进重点领域改革。坚持浦东开发开放不动摇，深化浦东综合配套改革试点，实行市场综合监管模式，突破再制造产业发展的制度瓶颈，完善城乡公共服务体系，推进陆家嘴金融城管理体制创新。深化营业税改征增值税试点，将铁路运输和邮政服务业纳入试点范围，提升与全国改革试点的联动效应。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资改革带动国企改革。探索完善以管资本为主的国资管理体制，支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒。深化投资体制改革，全面推进公司注册资本登记制度改革。
杨雄说，要发展开放型经济，以开放促改革。坚持引进来与走出去相结合，发展总部经济和平台经济，引导外商投资新技术、新业态，深化对外投资审批制度改革，加快培育本土跨国公司。坚持对内对外开放相促进，扎实推进对口支援，积极参与长三角和长江经济支撑带发展，推动区域经济合作。
谈自贸区
要全力推动自贸试验区建设。其核心是加强制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。力争总体方案确定的开放措施全部落地，促进自贸试验区和“四个中心”联动发展。
在自贸试验区形成一批可复制、可推广的新制度，开放型经济水平进一步提升。
谈今年目标
坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以改革统领全局，以提高经济发展质量和效益为中心，持续推动结构调整，持续推进民生改善，持续促进社会和谐稳定，努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，为打造中国经济升级版发挥示范作用。
谈深化改革
探索完善以管资本为主的国资管理体制，支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒。
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