今年，对外投资又将有新措施出台。
商务部新闻发言人沈丹阳近日在就若干经贸热点问题接受媒体联合采访时表示，商务部正会同有关部门抓紧修订《境外投资管理办法》，除对敏感国别和敏感行业的境外投资保留核准外，拟一律实行备案制。
据本报记者了解，所谓备案制，就是不需要审查，只需履行登记备案程序即可取得相应的资格。事实上，国家发改委早在2004年发布相关办法时就已对特定对象在一定范围内实行了备案制，但是只为国家发改委在境外投资项目核准中采用，适用的范围比较狭窄。
或许正是基于这个考虑，去年由国务院公布的《政府核准的投资项目目录(2013年本)》中最新规定：无论国企还是民企，只要不涉及敏感领域和地区，10亿美元以下的境外投资将不再需要送发改委各级部门核准，而只需要提交表格备案即可。如今，再加上这次《境外投资管理办法》的修订，这无疑将进一步激发国内企业的投资热情与积极性，也有望推进境外投资再攀新高。
备案制逐步推广
实际上，备案制早已在去年9月便在上海自贸区率先实施。1月21日，上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波在上海两会上通报称，目前，上海自贸区管委会可在5个工作日内为境外投资项目出具备案意见（证书），已有12家企业办结境外投资备案手续，对外投资总额达3.2亿美元。
而商务部的这一表态，意味着已经在上海自贸区率先适用的境外投资项目备案制将逐步推向全国。
沈丹阳也表示，商务部在落实国务院公布的《政府核准的投资项目目录(2013年本)》（以下简称《目录》）工作中，其中一项便是研究深化对外投资管理体制改革的具体方案，推动对外投资合作便利化，逐步实现对境外投资实行以备案制为主的管理方式。所谓备案制，是不需要审查，只需履行登记备案程序即可取得相应的资格。
对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，企业和个人境外投资由审批制改为备案制将大大简化对外投资行政管理手续，普通老百姓将有更多机会投资境外。此外，通过开放民间对外投资渠道，也能有效对冲我国外汇储备过高带来的风险，提高投资效率。
商务部研究院外资研究部主任马宇也表示，从对外投资的角度看，从核准制到备案制的转变，是我国当前管理体制改革的重要内容，目的在于让企业自主决定是否进行对外投资。
不过，他同时也强调了执行中的问题，如有企业反映，有些备案在实际操作中却变成了“变相审批”。“真正意义上的备案应该就是报备或者通知，是统计信息意义上的，而实际上，在有些地方，备案被普遍赋予审批的意义，甚至有些备案比审批还糟糕。因为审批还要遵守《行政许可法》，而《行政许可法》对审批的透明度和限时做出了规定，而备案却不受任何严格的程序和时间的限制。”马宇强调。
企业拍手叫好
本报记者在采访时发现，对于这个措施的实施最期待的非企业莫属。因为对于企业来说，境外投资由审批制改为备案制将大大简化对外投资行政管理手续，既可以提高效率，又可以避免很多不必要的成本。
中坤集团董事长黄怒波就表示，对外投资的审批程序十分麻烦，如果需要对外投资1000万美元，需要先到区外贸局审批再送到市里审批，大概需要一两年时间。很多时候成文批下来，商机已经过去了。如果改成备案制，也许只需要三五个月，对于企业来说很便利。
“这项政策意义太重大了！”一位不愿透露姓名的企业人士对本报记者表示，企业境外投资需要经过发改部门和商务部门的批准，特别是超过1亿美元的重大项目，还需要逐级批准。要求提供的材料复杂，程序繁琐，有些合作项目会因时间过长而流产。
据本报记者了解，按照现行海外投资审批制要求，发改委要求，投资额超过1亿美元的项目时，中国公司在对外签署约束性协议、提出约束性报价及向对方国家（地区）政府审查部门提出申请之前，要向发改委提交项目信息报告。发改委对于通过此报告程序的项目出具确认函，这在业内常被称为“小路条”。
除了由于审批时间过长而使项目流产外，因为“小路条”而引发的并购“纠纷”近年来也时有发生。备受关注的另一个案例是2012年三一重工(5.98,0.02,0.34%)并购德国普茨迈斯特案。据媒体报道，在三一重工接洽普茨迈斯特之前，其同城对手中联重科(5.14,0.03,0.59%)已经拿到了发改委批准其并购普茨迈斯特的“路条”，但却也因此违反了和普茨迈斯特之间的保密协议。最终，普茨迈斯特出于各项商业方面考虑，仍与三一重工达成最终协议。
走出去步伐加快
备案制的出台，无疑会让企业赴境外投资攀上高峰。实际上，近几年中国对外投资也一直呈现高速增长。
商务部16日公布的数据显示，2013年，我国境内投资者共对全球156个国家和地区的5090家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资901.7亿美元，同比增长16.8%。
值得关注的是，2013年实际使用外资金额为1175.86亿美元。对外投资和利用外资的差额只有200多亿美元。近几年我国对外投资金额一直保持着高增长，并不断缩小和利用外资的差距。
“不是今年，也可能是明年或者后年，中国的对外投资很快就可能超过利用外资的规模。”沈丹阳表示，在这种情况下，中国“引进来”和“走出去”兼顾，平衡协调的发展，对全球都是一件很好的事情，对中国开展国际商务合作、对外经济合作也是好事情。
全球知名会计师事务所普华永道22日于北京、上海共同发布的《2013年中国地区企业并购回顾与2014年前瞻报告》显示，2013年下半年中国大陆企业海外并购交易数量创半年度历史新高，全年中国大陆企业海外并购活动整体复苏。其中，尤其是民营企业的海外并购活动强劲反弹，中型民营企业“走出去”渐成趋势。
“中国对外投资的快速发展，带动了国内企业商品、服务、技术出口，缓解了能源资源瓶颈的制约，提升了国内产业技术水平，造就了一批颇具国际竞争力、影响力的跨国公司。预计今后5年，中国对外投资将达到5000亿美元。”在第五届中国对外投资合作洽谈会上，中国国务院副总理汪洋表示，未来5年内中国对外投资规模将不断扩大。
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