大而不强，曾是北京制造业的真实写照。以数控装备行业为例。一方面，“十一五”期间，年均销售增速在20%以上，在全国名列前茅；年均利润率13%，远高于全国平均水平5%，居全国首位；产值数控化率为72.7%，远高于全国平均水平53.2%。另一方面，这里仍未摆脱数控装备行业的通病。
“与国外同类产品相比，我国数控机床无论在外形、性能还是技术指标上都存在一定差距，特别是高端数控机床，绝大部分依赖进口。”北京市科委生产力促进中心主任高谦告诉记者，近年来，国产低端数控机床已经出口到东南亚等地，而高端市场则由西门子等跨国巨头垄断。“尤其是作为数控机床‘大脑’的数控系统，它在整个机器的价值中占到五分之一，已经明显成为国内数控机床‘卡脖子’问题。”
如何寻求产业转型，北京苦苦思索。显而易见的是，高端数控装备、3D打印、智能机器人行业正成为当前全球制造业布局的战略重点：发达国家大力倡导“再工业化、再制造化”战略，提出智能机器人是实现未来制造业的关键技术；以英国《经济学人》为代表的理论界预测，3D打印将与其他数字化生产模式一起，推动第三次工业革命的实现。
在此背景下，2011年11月北京市科委启动北京高端数控装备产业技术跨越发展工程，即“精机工程”，作为发展高端制造业的突破口。目标确立了，怎么走？北京市科委认为北京的最大优势是科技资源密集。以中关村[10.08%资金研报]为例，一组数据常被引用：在不到200平方公里的区域内，聚集着上百家国内一流高校和200余家国家级科研机构，同时还有近2万家科技型中小企业与之毗邻。
不过尽管“天时地利人和”可谓样样具备，但当前我国科技、经济往往存在“两张皮”现象，院企、校企双方的信息不对称，“自由联姻”的效率低，成功率也低。鉴于此，“精机工程”谋求更高层次的合作：以需求为导向，以技术为推动，带动核心技术突破，打破国外封锁。“这个过程中，政府要扮演好自己的角色，以政策引导实现协同创新。”
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