全国人大代表、西安市长董军5日在全国人大陕西代表团全会上表示，推进丝绸之路经济带建设，是事关全局、影响深远的国家重大战略。但从整体上看，还存在区域功能定位趋同、产业布局重叠、同质化竞争等问题。建议国家设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽。
董军说，目前，全国各地积极响应中央号召，结合本地实际，制定出台了一系列规划方案，也启动实施了诸多具体工作，但从整体上看，还存在区域功能定位趋同、产业布局重叠、同质化竞争等问题。
他举例称，开通连接欧亚的国际货运班列，西安有“长安号”，国内许多城市(重庆、郑州、成都、武汉、苏州、义乌、合肥等)也相继开通或准备开通类似的专列。但这些货运班列都面临一个突出的问题，就是始发地货源充足，返回地货源匮乏，甚至出现“空担”现象，造成了巨大的资源浪费。因此，建议国家加强顶层设计，明晰沿线各省、区、市的功能定位、产业布局、资源整合等重大事项，加快形成区域产业协同融合、资源互补共享的良好发展格局。
第二，董军建议国家设立丝绸之路经济带西安自由贸易试验区。
他表示，作为古丝绸之路起点城市和国家向西开放战略的重要支点城市，西安具有突出的历史文化、地理区位、科教资源、产业基础和口岸平台等多方面优势。
为进一步发挥西安在丝绸之路经济带建设中的辐射、带动、服务、支撑作用，建议国家设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽，从而达到以点连线、以线带面的效应，实现丝绸之路经济带涉及的8个城市群之间，以及丝绸之路经济带与长江经济带、沿海经济带之间的互融互通、协同发展，为构建开放型经济新格局、打造中国经济升级版提供更为有力的支撑。
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