党的十八届三中全会指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。明确了未来全面深化改革的重点所在。
公共基础领域也应落实十八届三中全会的精神，在政府规划和政策平台的指导下，发挥市场在资源配置中的决定性作用。铁路是国家重要的公共基础设施和民生工程，铁路企业发展要以市场化资源配置方式转变为切入点，正确把握铁路的改革方向。
在过去十年，根据国家经济社会发展需要，落实铁路网中长期规划要求，铁路经历了一个快速发展阶段，到2013年底铁路营业里程达到10.3万公里，高速铁路超过1万公里，铁路的运输能力和服务质量得到大幅提升。但我国铁路仍然尚未完成基础路网布局，特别是中西部地区路网基础薄弱，路网发展和运输能力相比其他运输方式仍然滞后，是综合交通体系中的短板。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化铁路改革应在以下几个方面取得突破。
一是实施铁路分类建设机制。铁路兼具公益性和经营性属性，中西部地区铁路的公益性更加突出，按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的投融资改革总体思路，对新建铁路实行分类投资建设。国家铁路通过设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，鼓励社会资本投资建设铁路，社会投资人可以得到稳定的投资回报。
二是完善铁路运营的市场化运行机制。发挥铁路网的整体效益，维护路网完整性和运输集中统一指挥，按照市场化的规则，对社会投资人和各类铁路运输企业开放路网运输资源，建立公开透明的财务清算体系，提供公平开放的运输服务环境，发挥路网资源的整体效益，吸引社会资本参与铁路运输经营。
三是不断完善现代企业制度。要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，构建制衡高效的组织架构。深化铁路客货运输改革，提升对市场的反应能力，依托运输主业开展物流等增值服务。建立完善成本核算体系、绩效考核体系，有效控制建设和运营成本，提高经营效益。
四是铁路装备制造、建筑承包、物流服务、站车商业经营等多元化经营领域，向民营资本开放投资权、经营权，鼓励发展混合所有制经济，由市场需求决定资源的有效合理配置，提高服务水平和经营效益。
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