纵观上半年全国经济增长形势，黑龙江、吉林、辽宁三省增速全国倒数。其中，辽宁上半年GDP增长7.4%，较一季度回落了0.2个百分点，距离年初制定的9%增长目标相差甚远。
制约辽宁乃至整个东北经济增长的因素是什么？东北经济如何突围？《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）就此专访了辽宁省发改委振兴东北老工业基地处处长于清华。
结构性因素掣肘辽宁经济
NBD：振兴东北老工业基地10年取得了哪些成就？
于清华：首先是体制机制创新取得了巨大进步。比如辽宁的国有体制改革与地方工业企业改革确实有了重大推进，中小企业产权制度改革基本都已经完成了，产业活力比原来更强了。
现在辽宁经济总体实力大幅增长，如2013年辽宁生产总值达2.7万亿元，是改革前的许多倍。以10年前的沈阳为例，当时的经济总量只是现在的零头。
今年上半年尽管经济增速放缓，但发展质量提高了，表现为：城镇居民可支配收入增长高于全国；物价指数上涨低于全国。
NBD：上半年辽宁及东北经济增速下滑的主要原因是什么？
于清华：东北经济的下滑，主要是需求结构、产业结构的变化。东北是重大装备与原材料生产基地，产品主要用于国家固定资产投资领域。目前全国投资放缓，辽宁首当其冲受影响。并非辽宁和东北的产业竞争力不行，而是需求改变导致。
除结构因素外，产品本身不够高端也是制约辽宁经济发展的原因之一。经济大环境好的时候，企业都能挣钱，水平高的赚得多，水平低的也能赚。但是，一旦经济不景气，竞争力弱的企业就很困难。
结构调整应与“三区”改造并行
NBD：应如何调整产业结构？
于清华：首先就是要改革。一方面，政府要简政放权，要释放市场活力，调动民营企业的积极性；另一方面是国有企业的改革。
其次要做好产业结构调整，以创新引领。按国务院要求，产业链的中低端要跃向中高端，要抓住几个牵一发而动全身的大事：一是装备制造业的升级；二是原材料工业的产业升级。
此外，还要抓好“三区”的改造。“三区”指的是城区老工业区、独立工矿区和棚户区，因为城区老工业区的搬迁涉及城市二元结构，这是一个必须要解决的问题。
城区老工业区是城市中心的一片工业地带，长期以来影响了城市的发展。我们谈发展新型城镇化，一方面要建新城镇，更重要的就是要进行老城改造。
同时，城区老工业区也限制着企业的发展。由于许多企业为“一五”、“二五”期间建设而成，有优秀的基础，目前却由于诸多因素而发展“憋屈”。如企业安全防护距离要求是2000米，但目前企业与百姓的安全防护距离已经是800米，所以相关部门不会让企业再进行扩张，这就限制了企业的发展。
而城区老工业区搬迁改造能够一举多得：既可以调整优化产业结构、刺激当前的投资，并且可以改善民生，对实现新型城镇化很有帮助。
独立工矿区是指，过去由于矿区离城区较远且非常偏僻。为了使矿区的工人能够生存、生活，在矿区周围建了很多学校、商店、幼儿园及商业娱乐设施，相当于形成一个独立的小社区。而现在很多矿已经接近枯竭了，因此独立工矿区需要搬离。
第三个就是棚户区改造。
东北将建国家自主创新示范区
NBD：未来东北经济发展有哪些新的增长点？
于清华：总体而言，要发展高端化的产业。在科技创新上，将来可能会有一条重大的政策，即国家自主创新示范区的政策要在东北部分地区进行推广。
目前中国的创新资源多集中在高校、中科院下属各机构、国有大企业等，这些单位的研发成果要进行转移、转化的话，按国有资产出资需要层层审批。比如，高校的科研成果转化，如果直属于教育部就要报教育部审批，如果转化收入超过一定比例，不仅要报教育部，可能还要报财政部等审批，这样层层审批就会影响科技成果转化的效率。
而自主创新示范区就能部分程度上解决上述问题。科技成果转化在800万元以内就不用报批，这样就提高了研发人员的积极性。
热门推荐