日前，国家发改委再次发布重大工程建设项目，涉及重大信息网络、清洁能源、油气及矿产资源保障等重点领域。国家发改委秘书长李朴民表示，为进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，国家将鼓励和吸引社会资本，特别是民间资本参与重大工程建设。
覆盖多项领域
据介绍，信息电网油气等重大网络工程主要有三方面内容：一是加快国家新一代信息基础设施建设。坚持市场化原则，鼓励社会投资参与建设。同时，对中西部、农村等基础条件薄弱地区，将安排一定的补助资金，引导带动地方、企业加大投资力度，适度超前发展。二是加快跨区输电、区域主干电网、城市电网和农村电网建设，增强综合供电能力。将建设一批远距离、跨区输电通道，基本满足京津冀鲁、长三角、珠三角地区2020年前的接受外来电力需要，以及水电基地、风电集中开发区跨区外送电力需要。三是加快油气管网和储存设施建设，保障油气资源安全有效供应。
在清洁能源重大工程方面，今年9月国家发改委印发了《关于加快推进清洁能源重大工程建设的通知》，提出了今明两年可开工的26项西南水电和风光电项目。一是西南水电基地开发，目前在建项目进展顺利。二是将采用国际最高安全标准，启动一批沿海核电工程。三是核准了一批风电项目，并开工建设。四是光伏建设，以创建分布式光伏发电示范区为抓手，积极探索分布式发电商业运营模式。
油气及矿产资源保障工程包主要内容是，加快实施石油、常规天然气、煤层气、页岩气等勘探开发和矿产资源保障工程，增强油气及矿产资源供应能力，提高资源保障水平。其中，列入重大工程的油气管网和储气设施项目有37项，矿产资源保障工程中今明两年要加快推进13个矿产资源项目，重点涵盖铁矿石、铜矿、铝土矿等矿产品种。
油气基础设施发展临挑战
近年来，我国的石油、天然气管网发展速度较快。据统计，目前陆上油气管道总里程约12万公里(不包括油气田集输管道)，覆盖了全国31个省市区，其中原油、成品油和天然气管道分别占总里程的19%、18%和63%。但与欧美等发达国家相比，我国的油气储运设施发展目前还处于初级阶段，还有较大发展空间。
当前，我国油气基础设施发展主要面临三大挑战：一是天然气的主干管网的系统还不完善，部分地区还没有覆盖。有关资料显示，美国仅洲际输油输气管网长度就超过50万公里，其中天然气管网长度超过30万公里，远远高于我国的发展水平。二是天然气区域性输配管网不发达，互联互通没有完全实现，成品油的主干管道的配套支线建设不完善。三是储气能力建设严重滞后。从国际经验来看，一般天然气储气能力为天然气年消费量的10%~15%，而我国仅有2%左右，尤其是大中型的城市缺乏储气和应急措施，难以有效保障供气安全。
针对上述问题，国家能源局油气司司长刘德顺指出，国家相关部门将油气管网和储存设施作为重大工程予以加快推进，这将对缓解我国的油气基础设施瓶颈，推进油气行业健康发展，保障油气供应安全具有重要的意义。
据悉，此次列入重大工程的油气管网和储存设施项目主要包括，加快西气东输的系统和陕京管线系统，以及沿海管道、进口管道等跨区域的长输天然气管道建设，扩大干线的管道覆盖范围;建设完善西部、中部、西南、环渤海湾、珠三角等区域的天然气管网系统和配气管网系统;加快地下的储气库，进口的液化天然气接收站，还有城市应急和调峰储气的建设;完善原油、成品油管道和储备库，改造老旧原油管道，清理违章占压，清除运输瓶颈和安全隐患，推动形成区域性的成品油管网。
下一步，相关部门将建立跨部门的协调机制，主动服务，优化程序，加快项目核准备案进度，同时积极研究和推进投融资机制创新，鼓励和吸引社会资本参与油气管网LNG接收站和油气储存设施的建设。
核电项目将重启
关于此轮清洁能源重大工程建设，较为引人注意的仍是核电工程的启动。
国家能源局核电司司长刘宝华指出，日本福岛核电站事故之后，党中央和国务院果断采取措施，暂停了新核电项目审批，在全国开展核电领域安全系统检查，部署在运核电机组在技术安全方面进行改进。最近，党中央和国务院又对核电的发展提出新的要求，要采用国际最高的安全标准，确保安全，在这样的前提下启动沿海地区新的核电项目建设。
总结以往经验，核电的发展主要依靠国有资本。在新形势下，进一步发展混合经济，使核电的发展资本构成更加多元化，优化资本结构，优化管理，将有助于促进核电更好地健康发展。
根据相关部门的总体部署，未来我国核电发展的主要核心一方面是在核电站建设中，向民间资本、社会资本开放。我国已经建成的核电站绝大多数是国有资本，而国际上很多国家的核电建设只要符合国家的核安全管理要求，不论国家资本还是民间资本、社会资本，都可以进入。另一方面是核电发展是我国整个核工业体系的一个龙头，它将带动上下游相关的装备制造业等各方面的工作，包括核服务、融资、保险等，在这些领域中我国应确定相应的措施，促进产权的多样化。
经过30年的努力，国内核电从设计、制造、建设、运营维护等各个方面都积累了相当的实力，我国核电设备制造能力在每年8台套左右。企业和社会都有大量的投入，发展核电项目，不仅仅对保障国家长期的电力安全具有重要意义，同时对于提升我国高端制造业的水平，带动和引领相应的产业发展也具有非常重要的作用。核电属于大国重器，核电的安全健康发展，对提升国家在整个世界上高端装备制造业的地位和水平具有非常重要的作用。
走向核电强国
目前，我国核电技术向三代的过渡过程中，仍有一些关键的技术设备尚未完全过关，正在建设的三代核电机组存在泵、阀、设计固化等问题;核电的发展保障体系还需进一步完善，特别是法律保障体系，原子能法，核安全、核电发展和管理的有关法规还没有正式出台，相关部门正在抓紧制定;核电技术创新能力、科研投入、重要的试验手段等等仍需要进一步加强和完善;与公众沟通越来越重要，应更好地向社会宣传核电是绿色的、清洁的、安全的理念。
虽然核电发展仍面临上述挑战，但刘宝华表示，总体来说，当前我国核电的发展是健康的、安全的。现阶段我国运行核电机组21台，装机容量1902万千瓦，在建的核电机组有27台，装机容量2953万千瓦，在世界上在建机组数排第一位。多年来，我国核电运行始终保持良好的业绩，没有发生一级及以上的核安全事件。在建机组较顺利，工程质量总体良好。
据悉，我国自主设计的三代核电技术“华龙一号”已经通过国家能源局和国家核安全局联合组织的设计审查。通过引进消化吸收，我国企业基本掌握了先进的三代核电技术，并且在这个基础上设计开发的CAP1400机型也已经完成初步设计，并通过国家审查。自主开发的具有第四代安全特征的高温气冷堆示范工程在山东建设情况总体顺利，第四代示范机组在全世界还是领先的。
因此，从总体上看，我国核电产业已初步具备了在更高的起点上发展的基础。当前，我国核电的发展正在由二代向三代转变，从全世界范围来看，中国正在由核电大国向核电强国升级。
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