北京、天津、河北三地“两会”前后脚召开,京津冀协同发展成为共同的热门话题。
京津冀三地一衣带水、互相依存,协同发展的愿望由来已久。但客观而言,在原有的行政规划下,三个行政区域互相平行,考虑问题必然要从自身利益出发,协同必然只是“看上去很美”。直到上升为国家战略层面,京津冀协同发展才真正成为可能。
协同的目的,既是为了解决现有的问题,也是为了将来更好地发展。在这个大前提下,交通、环保和产业对接成为三地“两会”的主题,也就是顺理成章的事。
过去的一年中,APEC蓝成为一个让人难以忘怀的关键词。不可否认,APEC蓝并非常态,但正是这个“非常态”,空前激发出人们对蓝天白云的怀念和渴望。发展经济的目的并不是GDP,而是为了生活更加美好,当雾霾遮蔽了阳光,生活的美好就会大打折扣。
北京市市长王安顺坦言,目前北京不能称为宜居城市。承认这一事实,需要巨大的勇气,但这是采取下一步行动的必要基础。
再说回到APEC蓝上来。众所周知,APEC蓝的背后,近至北京的严格停限产以及机动车限行,远至津冀两地的相关配套措施,甚至更远的山西、山东也做出巨大贡献。这次治霾的成功,也正是京津冀协同发展的最好注解:只有解决共同的问题,才能解决各自的问题。反过来说也成立:解决各自的问题,要从解决共同的问题入手。
交通自然是协同发展面临的首要问题之一。“两会”期间,关于三地四机场的协同问题,已经基本尘埃落定。有了统一管理,四个机场如何定位、如何分工,思路必然比原来的各自为政时要清晰得多。此外,关于如何对接“断头路”,北京、河北的“两会”也都有了各自明确的表述。
如果说交通是为未来的发展打好基础,那么环保则是对以往的发展深刻反思。在“先污染,后治理”的路子上,发展经济的同时也破坏了环境,某种程度上,可谓得不偿失。好在,好消息看起来越来越多。在政策层面,环保法修订后将大大增加约束力;在政府层面,对重污染企业将提高门槛;在企业层面,对节能减排的重视程度也越来越高。而一句“不能借京津冀一体化‘转移’污染”,也许会让部分心存侥幸的污染企业彻底断了念想。
至于产业对接,则不仅事关区域经济前景,也和国家发展方向息息相关。从小的方面说,三地如何合理分工、整合资源,关系到京津冀区域经济体的整体发展;从大的方向来说,京津冀地区还承担着参与全球化竞争、追赶世界先进国家水平等重要职责,可谓重任在肩。
正如业内人士所说,三地“两会”上热火朝天的京津冀话题,已经为2015年开了一个好头。接下来的一年中,希望有更多惊喜。
三地四机场将统一管理
随着首都新机场正式开工,京津冀三地机场如何差异化定位再次引起关注。日前,首都机场集团党组书记刘彦斌[微博]向北京商报记者透露,首都机场已与河北最主要、最高级别的民航机场——石家庄正定国际机场初步达成意向,由首都机场协同管理石家庄机场但并不持股。在这一计划最终达成后,京津冀三地四大主要机场将全部由首都机场来统一管理。
“北京吃不了、天津吃不饱、河北吃不着”,这一直是京津冀三地机场面临的尴尬。因此,如何协调三地机场发展,差异化策略显得格外重要。资深民航专家綦琦坦言,目前,京津冀三地民航资源配置极为不均衡,首都国际机场起降时刻十分紧张,而天津机场和石家庄机场航班量却明显不足。此外,航空客货市场被行政区划人为地分割为三块,无法形成统一的区域市场;三地机场各自为战,缺乏行动的统一和资源的有效调配。
对此,刘彦斌分析称,目前河北的经济量较小,经济发展速度也相对较慢,单纯以此推动机场发展较为困难,天津也有类似的情况,因此,三地应依靠自身不同优势着墨不同的业务领域。
在《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》中,也曾经提出未来京津冀区域机场航线航班网络继续优化的方向,即增加和优化调整首都机场中远程国际航线航班、港澳台和国内重点干线航班,鼓励航空公司转移部分航班至天津、石家庄机场。
当三地机场由首都机场统一管理一事基本尘埃落定时,刘彦斌向北京商报记者确认,今后首都机场和新机场都将主要作为国际枢纽来打造。而对于津、冀机场,刘彦斌透露,天津机场的定位将是新机场建成前首都机场的补充、分流机场,将接收从首都机场转移过去的部分国内航班,同时,还将借助天津自贸区未来的优势,将天津机场打造为北方国际国内货运集散地;而石家庄机场除同样定位为首都机场的备降机场外,还计划打造成快运机场,并通过推动折扣旅游线路,以旅游带动机场业务量提升。
然而,不少航空公司都在担忧,在首都新机场建成后,天津、河北机场也存在被进一步边缘化的可能。一位国有大型航空公司工作人员告诉北京商报记者,除非有强制要求,否则航空公司不太可能将航线轻易迁出京城,毕竟航企的竞争力来自丰富的航线网络,从这一角度看,就算天津、河北给予一定补贴,大型航企也不会妄动。
市政协委员、中国航空(集团)有限公司总裁王振刚建议,首都机场未来在给三地机场做规划时,一定要站在当地的角度去考虑未来的发展方向,避免发生类似珠三角机场的问题。“珠三角的四个机场相互间挨得非常近,而且规划做的不够完善,因此导致珠海机场一直很冷清,至今都没有国际航班。”
王振刚表示,首都机场、石家庄机场和天津机场距离非常均匀,如果重新定位准确,还是可以很好地利用起来的。他表示,在新机场还未建成但首都机场已经饱和运营的情况下,可以打时间差把航线转移出去。
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