作为陕西省经济社会综合管理部门及推进经济生态领域改革的协调部门，陕西省发展和改革委员会全力推进丝路经济带建设工作。在宏观指导全省经济体制改革、统筹产业结构调整等方面，陕西省发改委做了哪些工作？日前，陕西省发改委主任方玮峰接受了本报专访。
2014年12月31日，方玮峰会见新加坡客商傅吉一行
形成内陆改革开放新高地
问：陕西如何抓住“一带一路”的发展机遇，全力推进丝路经济带建设工作？
方玮峰：陕西作为古丝绸之路的起点，欧亚大陆桥上最重要的交通枢纽，西部大开发三大战略开发高地之一，在与中亚地区合作中优势十分明显。基于此，陕西省委、省政府提出了把陕西建设成为丝绸之路经济带新起点的战略定位。围绕这一定位，着力推进建设“五个新起点”：即交通物流新起点、科技创新新起点、产业合作新起点、文化旅游新起点和金融合作新起点。
目前，推动丝绸之路经济带新起点的建设工作，主要从三个方面着手开展：
一是关键在构建开放交流平台，建设内陆改革开放新高地。李克强总理在陕西考察调研时指出，“陕西要在新一轮西部大开发中发挥战略支撑作用，在西部科学发展中当好新引擎，要利用好区位优势，形成内陆改革开放新高地。”这是对陕西发展提出的新要求、新定位。一要发挥欧亚经济论坛和丝博会的作用，成为我国与欧亚特别是中亚各国交流磋商的重要平台；二要建设面向中亚的西安自由贸易园区，打造国际商贸物流中心；三要建设能源期货交易所和能源大宗商品交易中心，搭建具有国际化的能源金融信息和技术交流平台。同时，积极争取将上合组织开发银行总部落户西安，建立与中亚各国的合作发展基金，优先推动建立陕哈合作基金；四要建设教育合作、文化交流和人才培养基地。
二是核心在完善区域合作机制，确保重点项目有序推进。实现国与国之间、地区与地区之间互利共赢的前提是必须建立完善的区域合作机制。近年来，随着我国对外开放战略的进一步推进，我省已与世界各国特别是中亚各国开展了一系列务实合作。
三是根本在加强沟通衔接，推进相关工作的落实，持续提升大西安国际化竞争力，建设综合交通枢纽和国际商贸物流中心，大力发展外向型经济。坚持优势互补、共同发展，推动与丝路沿线各国的经济合作，引导建材、食品、纺织、电子、光伏等企业到中亚国家建设生产基地，释放富余产能。重点在能源、先进制造业、现代农业、金融等领域开展深度合作。
2014年，由外交部经济司组织的“外交官重走丝绸之路”活动中，来自16个国家的24名外交官参观西安大唐西市
产业转型升级获得驱动力
问：作为能源大省，陕西省将如何推动能源产业结构调整，促进产业加快转型升级？
方玮峰：陕西能源资源富集。近年来，通过坚持“三个转化”，加快十大基地、十大园区、十大工程建设步伐，稳步增加一次产能，大力推进煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化，能源化工产业呈现高端化、高质化、高新化发展态势，使得我省在能源产业不景气的背景下保持了平稳较快的发展。
下一步，我们将继续围绕煤电化一体化、油炼化一体化、能源装备一体化等重点产业，积极推进化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化，打造世界级能源化工基地。其中煤化工领域，要加快烯烃工程、制油工程、芳烃工程建设步伐，重点构建煤制烯烃、煤制芳烃、煤制醋酸等产业链，并向相关深加工产业领域延伸，推进能源化工产业向精细化方向发展。
同时，加快创新驱动、加强配套协作，发展循环经济，形成战略性新兴产业引领未来、特色优势产业支撑发展、现代农业和现代服务业协调并进的产业发展新格局，主要围绕先进装备制造业、战略性新兴产业、传统产业、现代服务业4个产业展开。
外交官们参观陕汽重卡
丝路建设需兼顾“软件”规划
问：丝路经济带的建设也要兼顾“软件”的规划，那么发改委在科教文卫建设规划方面有哪些特色和亮点？
方玮峰：教育是百年大计，也是陕西省社会事业的重要组成部分。发改委始终坚持教育优先发展的战略，2014年，发改委通过“一个并重、一个并行、一个并举”推进教育发展。
教育是最大的民生，为改善学前教育和义务教育基础条件，发改委按照国家和省委省政府部署，联合省级有关部门先后编制了《陕西省第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年）建设规划》和《陕西省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划（2014—2018年）》，全面改善我省学前教育和义务教育薄弱环节，守住教育基本底线。2014年，共安排各类教育项目347个，总投资11.5亿元，有效地保证了兜底线、惠民生的目标。
在卫生事业方面，要重点推动健康服务业的发展。2014年，由发改委牵头，会同省级相关部门，起草了《陕西省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》（以下简称《意见》），经省政府常务会审定通过后于12月份以省政府名义正式印发。《意见》坚持“以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新发展”的原则，在做好基本医疗卫生服务的基础上，广泛动员社会力量加大投入，加快建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。《意见》提出到2020年，我省健康服务业增加值占GDP的比重为4.8%，全产业链占GDP的比重达到10%的总体目标。
《意见》明确了大力发展医疗服务、全面发展中医药医疗保健服务、加快发展健康养老服务、支持发展多元化健康服务、实施全民健身计划、积极推动健康旅游发展、积极发展健康保险服务、培育健康服务业相关支撑产业、推进健康服务信息化等促进健康服务业发展的9项任务。下一步，发改委将根据《意见》的任务分工，配合相关部门制定配套政策，确保各项任务措施落实到位，促进全省健康服务业协调发展。
在文化产业发展方面，陕西省系统梳理全省文化资源并进行统一规划，确定了实施项目带动战略，促进文化产业发展的基本思路。按照唯一性、至高性、标志性的原则，在全省范围内确定了30个重大文化项目。30个重大文化项目从各个方面诠释了陕西文化的魅力和吸引力。更为重要的是，通过这些项目的催化和带动，将奠定全省文化旅游产业发展的新格局，对于满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升城乡居民幸福指数，增强陕西文化软实力，展示中华文化的独特魅力，将发挥十分重要的作用。
截至目前，重大文化项目建设进展顺利，已开工项目12个。下一步，按照《重大文化项目建设管理办法》，督促推进重大文化项目建设，定期通报重大文化项目进展情况，根据项目建设进展情况提出省上补助资金分配方案；定期对项目进展情况进行考核，并根据考核结果提出重大文化项目退出和调整的建议。
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